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由此观之；面子这样东西虽无从下一定义；但差不多有一点可以确定；即：在每个人失掉他的面子以前；中国将不成其为真正的民主国家。平民无论怎么样；总没有多大面子。问题是到什么时候官僚阶级才肯放弃他们的面子？等到街巷闹市之间消失了面子；我们才有安全的交通。等到法庭上面消失了面子；我们才有公平的裁判。等到内阁各部之间消失了面子；而以面子统治的政府让给了法治政府；吾们才能有一个真实的民国。
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八乡属制度
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在缺乏社会精神的环境里；何以能有博爱慈善的精神？团体公益事业；采取何种形式？其说明可以从乡属制度获得之。它就是家族制度升晋至较高一级的模型。由于爱好家庭；生爱好氏族之心；由于爱好氏族心理；发展一种沾着乡土的心理。由此萌生一种情绪；可以称为地方主义；在中国文字中叫做“同乡观念”。这种地方主义将同乡的人或同县的人或同省的人连结起来；使之共同负责维持地方上的公立学校；公共积谷仓；同业公会；孤儿院；和其他公共机关。基本上；他们是从家族心理萌生出来而始终绝不离开家族的基础观念。它是家族精神的扩大；成为某数种市民合作手段的心理的原动力。
在各大城市中；沿海的或内地的；有许多省的或县的基尔特组织；例如安徽同乡会；宁波同乡会；诸如此类。只要同乡间有了富商巨贾；此等同乡会常能被资助以巨大资金。著者本乡的漳州同乡会；在上海拥有一百万以上的资产；它设立了一所学校；同乡子弟得免费入学。同乡会又常附有公寓旅社的设备；颇似欧美的俱乐部；内部装置；也相当富丽。同乡会间有一种特殊制度；即捐款可以购买董事；同乡会的另一效用为供给游历或过路的商人以各种所在地的向导工作。前清时；全国各地的读书人都得上北京去应三年一度的会试；北京城中就没有一省一县不设有它的同乡会。倘你找不到县同乡会；准可以找到省同乡会。在这种同乡会里；一般举人和候缺的候补知县都赖以栖身；有的且带着家眷同居；宛如永久的逆旅。有几个省份如安徽、山西以网形的组织遍布全国各地；俾本省商人得以便利地通行全国；以懋迁有无。
在本乡；此乡属精神使人民发展一种村镇自治体的政治制度；这在中国为惟一的真实政府；中央政府仅为一班衙门阶级抽收捐税及兵士们所知道的机关；此抽税者及丘八太爷常为假借公务；张牙舞爪下乡滋扰的热心分子。其时在施行仁政的帝制时代；中央政府所加于人民的捐税；至为轻微；而乡民但觉得“天高皇帝远”；固不知有所谓中央政府的德意。征兵服役；向非人民所知；盖国家承平之日久；既无战争；又无匪贼；只有那些流氓；那些不事生产的无用之徒；才转起当兵的念头。及国家荒乱之秋；那就国家兵卒与地方土匪；怎样也找不出可以清楚区别之点（此当系指军阀时代之情形——译者）。其实就是二者之间加以区别；亦为非必要者。至于讲到法律与裁判的情形；则人民常怕上公堂；百分之九十五的争执是在本地长老辈面前解决的。被卷入诉讼案件；认为事实上的一种羞耻。年老的安分良民；常引生平未进衙门未上公堂以自夸；是以中央政府的三大作用：课收捐税、维持和平和保持公正；直接关涉人民者至微。根据中国式的政治哲学；政府统治之最优良者；应最少发挥统治作用；最少管闲事；即垂拱而天下治。此思想历久而不变；真正统治中国的政治机关；可以称为农村社会主义的政府。凡适用于农村者；亦必为都市共通精神的真髓。
此所谓乡村或市镇的地方政治机关；是非可目睹的。它没有具象的权力体；像市长或议员者。它是实际赖道德的观念受年事较长者之统治。此统治者之资格；亦为年高德劭；同时亦受一般土豪劣绅（破靴党）的统治；则借重其熟悉法律与历史。基本上；它是受习俗和惯例统治着；所谓不成文法律者近之。倘遇发生争端；常请出年老者或族长来公断是非曲直；公断标准不是单纯根据理由而是依照“人情公理”两者兼顾。倒是没有了律师的参加；反而容易察觉谁是谁非；尤其当两造同系生活于同一社会传统之下而彼此系属相识者。因无律师在场；使公正的判断益见可能；而判断公正；常使人心折服。乡村里的绅士似较城市中者清白一些；虽他们的寄生虫的本质是由于经济的关系而决定了的。也有良好纯正的读书人；他并不视处理争讼为职业；他们因为德性、学问、名誉；也能分享老年人所受的尊敬之权力。在此等老年人和读书人治理之下；人民生活着。临到争执不能用这种方法解决时；好像犯了伤害人命的刑事案件；或如分析家产；或其两造都决心争取面子、誓不甘休的时候；那么他们才请教衙门。但是这仅当两造都准备毁灭自己的时候；因为没有人民不畏怕衙门如同趋避瘟疫病一样。
中国人民常能管束自己；倘所谓政府者能听令自存自没而不加干预；则他们亦很愿意与政府不相往来；尔为尔；我为我；今如给予人民以十年长期的无政府状态；在此时期；政府一辞；无人提及；他们很可以安静地生活下去；他们的事业；也会发展而兴旺起来；他们会垦殖荒地改成果园；制作用具；转辗传贩之于全国；亦将能发掘地下之宝藏；扩展各人之事业。鸦片将不复有人种植；因为没有人迫使之种植；将自然而然绝种。他们还能积聚些积蓄；足以救济临时的水旱灾荒。让他没有高悬“富国利民”匾额的甚么甚么税局；则国家将趋于强盛；而人民趋于富足。
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九贤能政府（1）
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以一个国家为标准；吾们的政治生命中最显著的特点；为缺乏宪法；并缺乏公民权利之观念；这样的特点之存在；只因为一种特殊的社会和政治哲理、道德融和的哲理；而不是一种效力的哲理。它把道德和政治混合在一起；成为一种宪法的基本概念；是在预断地把统治者当作坏坯子看待；他或许会滥用权力而损害我们的权利；吾们乃借重宪法为捍卫吾人权利的武器。中国对于政府的概念；恰与此预断直接地相反。中国人只知道政府是人民的父母；谓之“父母政府”；或者是“贤能政府”。他们将照顾人民之权利；一如父母之照料其子女；是以吾们人民把“便宜行事”的权利交托于政府；便予以无限的信任。在此等人手中；吾人付托以数千百万的资产；从不一问其开支报告；吾们又赋予此辈以无限政治权力；亦从不计及自卫吾人之权益。吾们只把他们当作圣贤君子看待。
对此所谓贤能政府所下的批评；其精审、公平、正确；应无过于二千一百年以前韩非子的伟论；韩非子为属于法家之大哲学家；约生于孔子后三世纪。他是法家哲学派中最后亦为最伟大的一位；他的中心主张便是建立法治政府以代人治政府。他的分析人治政府之罪恶极为精确；而他所描述的当时之政治生活现象极相类似于今日的中国；倘令韩非子复生而亲向吾人口述；亦将不易一字。
依照韩非子的意见；政治智慧之起点；始终摈弃道德之俗论并避免道德之改进。著者亦深信吾人停止谈论人民道德的感化愈早；则吾人之能建立中国之廉洁政府亦将较早。可是事实上有那么许多人在议论着道德的改进；以为政治罪恶的解决手段；适足以说明他们的思想之幼稚；和他们的领悟正确的政治问题之低能。他们应该明了吾人已经继续不断地谈道德的腐论历二千年之久；卒未能用道德之力量改进国家；或使她有一个比较贤明廉洁的政府。中国人民应该明了；倘令道德感化真能有何裨益；中国今日应早已成为天使圣哲的乐园了。依著者愚见；用道德来改善政治的思想和议论；何以如是流行；特殊那些官吏们谈得尤为起劲；就因为他们知道这样的改革；至少不会有害于人。可是吾们那些高呼提高道德的大人先生；都是不怀好意；有几个简直有一颗墨黑的良心。著者固知张宗昌督办和别位恢复名教礼制而提高他人的道德水准者；通常都广置姬妾；自五人至十五人不等；又为强奸幼女之老手。吾人说“仁义是美德”；他们亦将回答说：“不差；仁义是良行。”这样胡胡调；固无伤于任何人。另一方面；吾从未听见吾们的官僚老爷讲起法治政府；因为人民将对之说：“很好；我们嗣后将用法律检举你们；而请你们进监狱。”是以吾人停止谈论道德愈早；而移其论旨于严格推行法治；则吾人愈能及早阻止官僚之闪避法律制裁；使他们不再能托故优游外国租界而写写意意诵读孔子经书。
简言之；韩非子时代有两种相对的政治概念；吾人在此现时代亦然。即孔子的贤能政府之概念和法治政府之概念；把每个统治者当作贤人君子；因而亦以对待贤人君子之礼待遇之。法治制度的政治概念；则把每个统治者当作坏蛋看待；因进而制备种种条款；以防止其遂行歪曲意念。很清楚；前者是中国传统的见地；而后者是西洋的见地；亦即为韩非子的见地。似韩非子所说：“圣人之治国；不恃人之为吾善也；而用其不得为非也。”这就是法家哲学的道德观之基点。换言之；吾人不以统治者为君子而冀其行仁义之道；吾人应目之为潜伏的囚犯而筹谋种种方法与手段以期阻止此等可能的罪行；如剥削人民的权利与卖国。你可以很容易看出后者的制度是较易于收实效；其阻止政治腐化的效用；比之静待此等君子之良心发现高明得多。
在中国；吾们恰恰做了相反的工作。非但不把他们当作潜伏的坏蛋——这是我们老早应该如此的——却把他们当作君子看待。依古老诚实的孔子之道；吾人盼望统治阶级人人成为仁爱的贤人君子而爱民如子。吾们以诚实不期望之；故对他们说：“直接地干吧；你们可以任意使用国家公共资产；吾人不要求你们公开预算；或公布岁支账目。”吾们对军阀说：“干吧；我们信任你将爱民如子；故吾人将听凭你凭良心抽课人民捐税。”吾们对外交人员说：“干吧；吾们对于你们的爱国心具有绝对的信仰；故允许你们有权缔结任何国际条约不用征求人民的同意。”更对全体官吏说：“你倘能做像贤人君子；吾们将替你建立牌坊；以资褒扬；但倘你变成坏蛋；吾们不致把你囚入牢狱”。其他国家中；从未有如此拿对贤人君子的态度对待官吏的。假令韩非子生于今日；他将劝导吾人以坏蛋视之；因而对官僚说：“吾人不欲箴劝你们行仁义之道；亦不复建立牌坊来褒扬你们；即使你表现为贤人君子的行为；但你胆敢做出欺民亡国的坏蛋行为；则吾人将请你进牢狱”。这办法是消灭腐败政治的比较健全而敏捷的方法。
这里且让吾摘录一节《韩非子》的文字：
“……今贞信之士；不盈于十；而境内之官以百数；必任贞信之士；则人不足官；人不足官则治者寡而乱者众矣。故明主之道；一法而不求智；固术而不慕信。故法不败；而群官无奸诈矣。”
韩非子否定所谓仁爱的父母政府会有任何效用；因为他指出人之惰性；莫先于父母；皆见爱；而未必治也。先王之爱民；不过父母之爱子；则民奚遽治哉。韩非子又冷冷地幽默地发问：“仲尼；天下圣人也；修行明道以游海内；海内悦其仁、美其义；而为服役者七十人。”以天下之大；而为服役者七十人；岂非是“贵仁者寡；能义者难”的明证？今欲人主务行仁义者皆如孔子；而臣民爱服德行者皆如列徒；岂非梦想？这短短一段文字；含有动人的嘲弄；峻刻的调笑；同时也含有健全的意识。
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九贤能政府（2）
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韩非子所评述的当时韩国的弱点；深与今日中国之过失相暗合；至于那时的官僚和人民的特性竟那么相像；使吾们读了他的文字；直不辨其所描述者是否为现代之中国。他和盘托出当时官吏的腐败和人民的冷淡消极；而认为此等缺点应归源于法律保障的缺乏与制度之不完备。他不赞成改进道德效力；而指出那是政治制度与缺乏法律保障在作祟。他说一切祸患；起于无公正之法。他痛恨那时的儒家而称他们为一群喋喋的愚夫。这称呼实在很适配于今日吾人的许多“长袍的爱国同志”。他说到当时的官吏；称他们的贪污；不啻受着鼓励；因为没有严刑峻罚以制其后。韩非子这样爽直地说：“……是故事强；则以外权市官于内；救小；则以内重求利于外；国利未立；封土厚禄至矣；主上虽卑；人臣尊矣；国土虽削；私家富矣；事成则以权长重；事败则以富退处。”这样的字句；很可以引用之于现代优游于大连及上海租界别墅中的寓公。他又说因为缺乏制度；“则以党举官；民务交而不求用于法；释公行；行私术；比周以相为也。”这样的情形；何等暗合于今日；只有那些官僚士大夫阶级肚皮里明白。
《韩非子》中有一重要之章节；其中含有一现代的新名词“公民”一语；殊觉新颖；惟此节文字乃系描述当时人民一般的对于同事之漠不关心的态度。他郑重地说：“民之故计；皆就安利而避危穷。今为之攻战；进则死于敌；退则死于诛；则危矣。弃私家之事；而必汗马之劳；家困而上弗论；则穷矣。穷、危之所在也；民安得勿避？故事私门而完廨舍；廨舍完则远战；远战则安。行贿赂而袭当涂者；则求得；求得则私安；私安则所在；安得勿就？是以公民少而私人众矣。”
吾们至今仍感觉到公民的太少；而私人的太多；其理由当归之于适当的法律保障之缺乏。他跟道德的兴衰毫无关系。缺点完全在制度（法）。倘人民的公共精神太丰富；常有惹祸的可能；天然�