第一部分属于社会公共消费，无法向使用者收费，必须有财政补偿，其性质类似于纯公共品，如市内道路、海堤、行道树、绿化带、消防。
第二部分属私人消费，可以向使用者收费，通过价格形式补偿，其所提供的产品和服务具有明显的私人性质，如自来水、电、管道液化气、邮政、电信等产品和服务，即具有排他性，又具有竞争性。
第三部分介于上述两者之间，向使用者收费只能弥补一部分，尚需财政补贴一部分，如垃圾填埋场、污水处理厂、停车场等，具有较强的外部效应，和生产设备不可分性，具有准公共产品特征。与此对应，城市公共基础设施建设费用的补偿方式也分为三类：财政补偿、市场补偿、市场和财政复合补偿。
周建国提出要处理好预算内资金与预算外资金关系。无论是预算内还是预算外资金，都是国家的财政资金。要彻底纠正预算外资金是部门单位自己的错误认识，把预算外资金所有权还给国家，把预算外资金的调控权还给政府，把预算外资金的管理权还给财政。建立财政〃第二预算〃，象管理预算内资金那样管好预算外资金，充分发挥预算外资金在城市建设中的作用，努力提高资金使用效益。
3、乐清市市长陆光中：用财方面，应实行分类管理和建设：
一类是有盈利的项目，政府只出政策不出钱。如市场建设、邮电通信，实行〃自筹资金、自己建设、自主经营、自我还贷〃的四自建设方式。近五年建成了销售超亿元的柳市电机城等26个生产要素市场和专业批发市场；一九九二年开始从日本美国引进25万门程控电话，实现电话程控化，传输数字化。
二类是群众积极性高，但没能力办的项目，财政实行多建多补，少建少补，不建不补的政策。如公路建设、沿海标准塘建设等，财政实行〃三三制〃和〃五五制〃补助，在实践中，标准堤塘建设摸索出一条〃以地建塘，以塘保涂，以涂养塘〃的资金良性循环的路子。据统计，近五年来，财政投入交通基础设施建设资金近八亿元，建成高级次高等级路面155公里，新建公路213公里，使全市公路里程达543公里，95％区间道路实现了〃黑化〃和〃白化〃，形成了104国道为主干道连接各乡镇的交通网络；投资4。57亿元建成标准海塘87。81公里，是改革开放前建设总和的10倍。
三类是企业和群众没有能力又不愿意办的事，由政府独家统揽。如市政建设，走〃以地生财，以财建城，综合补偿〃的滚动发展路子。近五年，筹集城市建设资金6。2亿元，建成云浦公园、排污工程、综合小区等市17项市政建设项目，改造拓宽了20多条主街道，市区绿化面积扩大到现在人均6。8平方米，绿化率达23％，城市面貌大有改观。
4、永嘉县县长钱建民：规划好坏可以产生不同的引资效果
科学规划是城市化的基本前提，规划好坏可以产生不同的引资效果。我县瓯北镇同温州市区隔江相望，瓯北镇的城市化建设中，我们专门规划了一条长达25公里；占地185。7公顷的〃瓯北绿色长廊〃，沿线山水秀丽、景观丰富，同温州市在旧城改造中推出的江滨路相映成辉；瓯北的朝向优势、后发优势形字和大面积的绿化优势。本来很少有人光顾，投资者纷至沓来。最高竞价达103万元/每亩，最低的出让价已达50万元/每亩以上。
5、平阳县县长戴祝水：财政贴息引导银行贷款投向
一．财政贴息引导银行贷款投向。
从1998年起县财政每年安排150万元财政贴息资金，支持基础产业、技术改造，重点工程、经济结构调整。同时积极向省财政争取贴息资金。一九九八年，我县共贴息160万元，贴息项目达11项，总投资额达7349万元，吸引各家银行贷款达2618万元，项目完成以后可新增产值1。3亿元，新增利润可达1930万元，新增税金可达915万元。财政贴息以最小的投入来引导最大的社会资金流向；极大扶持了影响国民经济长远发展的基础设施和基础产业建设，促进社会综合效益的提高，真正起到了〃四两拨千斤〃的杠杆作用。
二．以〃四自〃管理方式引导私人资本投向。
为改善公路设施，消除瓶颈制约，从政府建设资金紧张的实际情况，我们在关系国计民生的设施建设中引进一系列民间融资投资的政策，对104国道平阳段拓宽工程，大胆采取〃四自一体〃即〃自贷、自建、自管、自偿〃的BOT管理方式，吸引私人资历本1。5亿元，达到减少政府公共预算开支，提高工程质量和服务管理水平的目的，促进了重大基础设施的建设。
6、苍南县县长孟建新：工业集中要特别注意同行业集中
行业集中有利于同行业科技水平的提高和人才的培养、信息的交流，保持全行业在全国的领先水平。降低企业配套成本，发挥整体规模疚，提高知名度，有得生产要素向优势企业、优势区位条件的地区集中，优化资源配置，一个行业在一个地区达到一定的规模，比单个企业家的规模更重要和有效。
五、大连：城市要有好管家
薄熙来说，这些年，大连采取了限量批租土地的办法，比1992年前平均减少了50％，而收取的土地出让金又高度集中，全部用于城市基础设施和环境的建设，用于土地的再生和增值。
同时，在路桥建设和沟河治理等方面，又精打细算，公开招标，取消一切中间环节，实现了低成本、高质量的建设。比如市内的定向立交桥，过去1平方米的综合造价在5000元左右，现在压到2000元；1994年大修城市道路的造价，1平方米为95元，而去年降到了45元，质量还更好了；1995年，大连修双向四排道的高速公路，1公里平均造价6000万元，而1998年则降到了1500万元。
这说明，土地和资金的管理非常重要，潜力也很大。经营城市，既需要广开思路挣钱，也需要精打细算省钱。要防止地价的流失，也要防止资金的流失，如果手松一松，把钱拿去买好车，盖办公楼，搞吃喝玩乐那就完了，坐吃山空。我是山西人，相信只有把钱抠得很紧，才能见到效果。
抉择之五：土地升值，城市增值
1987年12月1日，深圳市在中国首次以〃拍卖〃方式出让土地使用权。一块底价为200万元的地皮，经过十几轮的竞投后，一锤定音，以525万元成交。
十几年过去了，城市土地市场急待新的改革。各地城市存量土地普遍供应失控。大量的协议出让，生地出让，政府让利、使土地利用效益粗放，且屡见〃有地没人用，有人没地用〃的怪现象。
突破口是建立有形的土地市场；而关键点就是以〃一个渠道进水〃、〃一个池子蓄水〃、〃一个龙头放水〃的方式垄断一级市场！
第一节 土地是最重要的国有资产
20世纪90年代以来，中国各地的城市建设正在发生翻天覆地的变化，没有一个城市的党政领导不想把自己的城市建成像深圳大连那样。可建设资金从哪里来呢？
世界上无论发达国家还是发展中国家的城市，其基础设施的建设资金大部分来自于城市的土地。
政府经营好城市建设用地，首先是将土地收益用于城市基础设施建设，出让城市建设用地的来吸引城市建设的项目资金。香港在1995至1999年的五年间，土地拍卖成交价为653。116亿港元，平均每年130亿港元以上。
经营好城市建设用地，解决的不仅是城市建设问题，对一个地区的经济和社会发展将起到巨大的推动作用。经营好城市建设用地，是解决城市建设资金和财政收入不足，推动地方经济和社会发展的一条成功的经验。
有人以辽宁为例算了一笔帐，〃九五〃期间辽宁省农用地转为建设用地共34589公顷，其中转为城市用地为23780公顷。平均年城市建设用地是4756公顷。经初步调查，〃九五〃期间辽宁省城市建设用地的收益，每平方米土地约在400元－2000元，这些资金各级政府没有获益。如果辽宁省同时推行城市建设用地储备制度，实行市、县两级政府垄断城市建设用地的市场，全部实行拍卖出让，收益是极为可观的。〃十五〃期间，国家对辽宁省的用地计划已经批复，每年1万公顷左右，其中城市建设用地按〃九五〃年均用地水平需4756公顷。如果〃十五〃期间能够做到每平方米城市建设用地的收益为300元，全省每年的土地收益为142亿元。
从全国来看，未来二十年间，按新增城市人口五亿估算，每新增城市人口需要新增城市建设用地100平方米，每平米收益按300元计的话，中国的城市在未来二十年中将从土地中获取15万亿元。这为城市土地资产的经营预留下多么大的一块空间。
一、每年只有九千万，三年何来30亿？
常州市每年按政策可用于城建的资金只有9300多万元，可是近3年中投入城建的资金就达35亿元，这笔钱从哪里来？常州市前市长孟金元
说，就是要靠经营城市，把城市推向市场，使城市〃产出〃。否则，就无法改善城市的投资环境、生产环境，无法改善市民的生活质量。
经营城市，首先要用经营的理念去规划。前年，常州筹集2。3亿元修马路，先修哪条？有些人认为用这笔钱在市内可以修好几条路，但我们经过反复论证，还是决定先修贯通新区且连接高速公路的常澄线路段的通江大道。这条路修好后，大大改善了常州的投资环境，特别是新区得益更大，去年新区综合指标评价名列前全省开发区前列，这条路当然也起了重要作用。
去年，常州为缓解市中心的交通压力，准备修一条大路，通过科学规划，决定修建贯通南北的城中路。这条路建好后，大片土地大幅升值，城中路因此成为常州最繁华的餐饮一条街，一年带来了几千万元的利税。常州人感受到，经营意识引入规划，才能提高城市的经济价值。
二、城市值钱，还可以增值
薄熙来也许是最先提出城市是最大的国有资产的，2001年5月14日他在接受记者采访时说，做市长的，总希望自己的城市发达，能够在经济上宽裕一些，但首先遇到的难题往往是缺钱。那么钱从哪儿来？自然就想到办工厂，20年前也有一句话，叫作〃无工不富〃嘛！在人脑子里，一提起国有资产，也首先想到国有企业，并往往把国资和国企等同起来。为了发展经济，过去很多城市都是一个路子，即争项目，找贷款，办工厂，通过兴办企业，出产品，上产值，拿利润，增税收，这样政府就有钱了。因此，不少同志在相当长的时间里只是热心于企业的事，如何把企业做大、做多，就成了市长们的心事，因为这样才能有钱，提高GDP，从而提升城市的地位。但事实上，由于市场竞争日趋激烈，各地重复建设项目众多，由政府新办的工业项目，往往面临诸多风险，搞不好，辛辛苦苦办起来的企业，不仅不能挣钱，还要背上债务包袱，赔进去的更多，然后不得不再拿财政的钱即纳税人的钱去堵窟窿，就会造成恶性循环。
那么发展城市急需的钱从何而来呢？我想，国企是国有资产，城市本身也是国有资产。政府挣钱，不仅可以通过征收企业的税收，也可以通过经营城市使财政增收。企业可以由董事长和总经理来管，市长管多了就政企不分了；而城市只能由市长来管，如果市长的兴趣不在城市而只在企业，这个城市就会因疏于管理而荒废；而脏乱差的城市，以经济眼光来看，就意味着悄悄地贬值，也就是国有资产的流失。市长不管企业，还有董事长和总经理；市长如果不管城市，城市就无人去管。所谓市长，首先是一市之长，他的第一责任无疑是抓好城市本身。市长需要懂得什么是自己最重要的资产。城市管理者如果把自己等同于企业家，实际上只不过多管了几个企业，而丢掉了经营城市，并使城市整体增值这个重要的经济机会。市长对企业要关心，但又要政企分开，不能越俎代庖，应该放手让企业家去做，市长首先应集中精力把城市本身的事情做好，把市民安顿好，把软硬环境搞好，城市才能走上良性发展之路。
城市本身是国有资产，是值钱的，而且可以通过经营城市这份国有资产来挣钱。城市不仅值钱，还可以增值，而且这个过程并不是遥遥无期的事情。大连1992年全市的可支配财力是21亿元，其中可用于生产建设的资金只有8000多万，到1999年，大连可支配财力已发展到90亿元，可用于建设的资金近40％。如果以1992年的财政收入为基数，1993至1999年的7年间，我市就多挣多花了268个亿，新增的资金主要是靠经营城市得来的。
再举个例子，大连在过去的七八年间，将市区内90多家污染严重的企业迁走，少数销号，多数搬到郊区重建，实现了再生，而搬迁企业的建筑费、设备费、运输费、补发职工的工资、劳保、医疗费，以及分流部分职工的安置费，从何而来？大家知道，凡是搬迁的企业，一般都是很困难的企业，厂房、设备已值不了几个钱，但由于大连整体增值，老厂屁股底下的那块地值钱了，所以，90多家老厂的搬迁改造就成为可能。据统计测算，大连的土地价格，1999年比1994年增长了5倍，而大连市建成区160多平方公里，土地整体增值的效益是显而易见的。据统计，大连市区拥有实物资产也由1992年的760亿元增长到1999年的2600多亿元。所以，投资于环境建设是有账算的，城市增值的潜力是巨大的，经营城市可以带来丰厚的回报。
三、一槌敲出的土地市场
在传统城市土地使用制度下，城市建设资金不能良性循环。用于城市基础设施的投资不能通过地价或地租收回，其结果是政府投资开发的土地越多，财政的负担越大。同时城市基础设施投资的效益，也不能通过这种投资对地价或地租的作用得到检验。改革开放以来，土地市场从无到有，起初是从征收土地使用费开始的：
1982年深圳经济特区开始按照土地的不同等级向土地使用者收取