第五场战役的触发节点，是晋升十五座郡城。
距离巨鹿之战结束，已经过去二十余天。这段时间，霸王县、丹阳县以及寻龙县，已经先后晋升为郡城。
中国区距离十五座郡城的指标，还差七座。欧阳朔预计，至少两个月之内，应该还不至于触发第五场战役。
因此，在出征之前，欧阳朔必须将领地之事安排妥当。
“来人！”
“在！”
“传令禁卫师团，明日随本侯出征。”
“诺！”
亲卫闻言，略带兴奋地转身而去。君侯要出征，他们这支两百人的亲卫队，是一定要随军出征的。
下午二时，欧阳朔召集四位署长以及萧何议事。
仅仅一个上午，君侯出征之事，已经在南疆都护府传开。虽然在萧何等文官看来，君侯坐镇山海城方是正统，却都不敢劝阻。
乱世之中，主君亲征，实在是太正常不过。
“本侯此次出征，短时间内怕是无法顾及到山海城。本侯不在期间，除了重大事务，通过信件报审之外，都护府的日常政务，由阁老萧何代为处置。”
此番决议，是欧阳朔深思熟虑的结果。
楚汉相争之时，就是刘邦在前线征战，萧何坐镇后方，治理封地。因此在能力上，萧何有此才干，足以担此大任。
唯一的短板，就是萧何加入山海城不久，威望略显不足。但是，通过组织争鸣大会，萧何已经交上一份漂亮的答卷，初步得到诸大臣的认可。
再有欧阳朔的嘱咐，当无大的问题。这也是欧阳朔将四位署长叫来的缘由，只要四位署长支持萧何的工作，基本上就大局已定。
萧何闻言，出列，郑重行礼：“谢君侯信任。”萧何深知，这一份信任，有多么的沉甸，多么的珍贵。
四位署长见此，也是一一表态。
欧阳朔点点头，接着说道：“对四大署的工作，本侯也有安排。”
“请君侯训示！”
“首先是军务署。除了支援前线战场，要务有二。其一，完善后勤保障体系。其二，制定军功制度和军衔制度。”
“诺！”
此二事，是君侯心中的头等大事，杜如晦又怎么会不明白。
“其次是行政署。”欧阳朔看向范仲淹，道：“行政署当借着争鸣大会的契机，对领地的官员，来一次大换血。”
四位署长，包括萧何，都是一惊，隐隐嗅到一丝血腥味。
“领地三郡，除了廉州郡，琼州郡和雷州郡都是占领不久。刚占领两郡之时，为了维持地方的稳定，在官员的任免上，不可避免地打了折扣。现在，领地秩序已然恢复，正该拨乱反正，整顿吏治。”
欧阳朔语气坚定，不容置疑，“本侯建议，行政署利用一到两个月的时间，自下而上，对领地所有的官吏，来一次全面的考察。能者上，庸者下。正好借此机会，将西南大学堂上半年毕业的学员，以及刚招募到的儒生，安置妥当。”
说句不好听的话，领地现在的官吏，尤其是各府县的基层官吏，一半以上都是泥腿子出身，根本就没有接受过正统的教育。
出现这种局面，自然是各领主在建设领地的过程中，没有足够的人才，只能赶鸭子上架。就算是山海城，还不是一样，赵得旺等人就是如此。
对这些领地完成占领之后，苦果就推到山海城的头上。
不可否认，这批人里面，在烈火淬炼之下，确实有成才的，像赵得贤等人。但是，六成以上的还是不成器，渐渐成为领地的拖累。
欧阳朔已是隐隐收到风声，各府各县，都有官吏，开始贪赃枉法，鱼肉百姓，横行乡里。此等行径，自然为欧阳朔所不容。
领地尚没有建立完善的人才选拔制度，比如科举，不是欧阳朔不想，而是条件尚不成熟。现阶段，也只能通过行政署的考察，来进行官吏的任免。
此项工作，不仅耗时长，而且牵扯到各方的利益。
一着不慎，就可能引发事端。
惟其如此，才要趁早施行，必须要以刮骨疗伤的勇气，彻底清除领地的毒瘤，还百姓一个朗朗乾坤。
否则的话，倘若放任不管，小的毒瘤就会慢慢发酵，成为大的毒瘤，等到那时，危害的可不仅是百姓，而是威胁到领地的统治。
对这一点，欧阳朔是极为警惕的。
他组建山海卫，也正是为此目的。未来的山海卫，就是悬在文武百官头顶的一柄利剑，震慑群撩。
争霸之路，对外作战只是外因，是表；内部治理才是内在动力，是里。只有将领地治理好，才能积蓄能量对外发动战争，扩张领地。
否则的话，盲目扩张的下场，就是根基不稳，最终犹如用泥沙堆积的城堡，看上去华丽，稍微一推，就会坍塌。
毋庸置疑，此项工作，最是容易得罪人。
欧阳朔相信，唯有铁面无私的范仲淹才能把控得住。
“希文，此事就拜托你了。”
“请君侯放心！”
君侯所想，正是范仲淹所虑者，自然是义不容辞。对他而言，只要能整顿吏治，体恤百姓，个人的得失，又算得了什么。
欧阳朔点点头，就此揭过不提，他相信范仲淹能把握其中的尺度。
“再说内政署。”
卫鞅闻言，凝神静听。从方才君侯对军务署和行政署的交待中，卫鞅丝毫不敢怠慢，君侯眼光之独到，实在是常人难以企及的。
提出的每一条要求，都切中各署的命脉。
卫鞅听闻，整个南疆都护府的架构，都是君侯一手建立的，此前他还半信半疑，以为是范仲淹等人的谦逊之语。
现在想想，是不得不服。
君侯虽然年轻，却天生具有王者般的深邃眼光。也就难怪，就连范仲淹、杜如晦这样的名臣，在君侯面前都不敢自专，敬服有加。
事实上，震惊的又何止卫鞅。
萧何心中，更是掀起惊涛骇浪，这是他第一次，见君侯规划领地的未来。此等表现，简直就是天生的王者。
相比之下，他此前追随的刘邦，就显得黯淡太多。
“内政署之要务，在于建立完善的稽查、断案、审查等一系列的制度。未来，各府县的案件审查之权，交由各府县的内政署长，而不是知府或者县令。”
此举，又是打破古代的桎梏。
古代，县令审案，因而被称为青天大老爷。
在欧阳朔看来，实在是荒谬。
一县之县令，自当统筹全局，而不该越矩，去做什么判案之事。欧阳朔此举，就是要将内政署，真正打造成现实世界的政法委。
内政署中，负责维护治安以及缉拿要犯的治安司，负责审查案件以及侦破案件的提刑司，负责监察官员以及提起诉讼的监察司，三位一体。
欧阳朔要做的，就是充分的放权，让它真正运作起来。摘掉县令、知府的审案之权，就是欧阳朔授权的第一步。
仅此一步，就足以石破天惊。
卫鞅闻言，却是热血上涌，大有抱负可期之畅快。
第四百五十九章 领地法典
欧阳朔看了卫鞅一眼，继续说道。
“除了建立制度，还要培养相应的专业官僚。契机，就是刚刚组建的法学院。包括领地法典的制定，都可以借助法学院的资源。”
“诺！”
卫鞅点头，干劲十足。
如果说山海卫是暗中监察的话，内政署就是制度监察。山海卫是“术”，内政署才是“道”，术能用一时，道却能长久。
谁是本，谁是末，欧阳朔心中有一杆秤。
内政署的道，就体现在领地法典之上。有了法典，内政署才有评判、审理案件的依据，而不是凭法官的个人经验来判断好恶。
有了法典，内政署量刑，才有据可循。
可以说，一部法典，就是整个内政署的核心。
领地法典，在卫鞅刚就职的时候，欧阳朔就有交待。只因此事实在太过繁杂，牵扯到领地的方方面面，兼且事关重大，就算是卫鞅，也不能一蹴而就。
韩非子、慎到以及申不害的到来，让卫鞅松了一口气。
法家四巨头，在闲聊之时，对制定领地法典，都表现出浓厚的兴趣。这也是韩非子和慎到两人，愿意到西南大学堂任教的原因之一。
对法家而言，如果能够制定一部适合荒野规则的法典，自然远比发表任何的学说，都要有说服力和影响力。
整部法典，就是法家学说的浓缩和升华。
四人自信，凭借山海城的潜力和发展势头，他们制定的法典，最终定能辐射整个荒野，成为举世皆认可的存在。
那样一来，不论哪家哪派，都无法忽视法家的存在。
正是如此，他们才慎之又慎，不敢仓促成稿。据卫鞅估算，年底之前能够完成初稿，已是非常了不起。
法典的编制团队，除了法家四巨子，还有现实中的法律专家。对这些专家而言，参与领地法典的编制，出发点有二。
其一，他们可以借此机会，深入了解法家思想，拓展眼界。法家学说，虽然有其时代的局限性，但亦有其可取之处。
因此，无论是对卫鞅等人，还是对法律专家们，共同编制领地法典，都是一个互相学习，互相交流的过程。
卫鞅等人，对法律专家提出的法律概念，又何尝不是兴趣满满。
其二，法律专家们，也想借此机会，进行一次探索和尝试。
未来，等到移民舰队抵达希望星球之后，因为社会架构的变化，运作模式的改变，大环境的调整，联邦的法律，必定也是要适时调整的。
山海城法律专家着眼的，就是领主法这一块的研究。如何在赋予领主充分权限的情况下，又实现对领主的有效监督？
这是一个法律界此前没有遇到过的课题，毕竟，希望星球的领地模式，必定是不能过于限制领主权限的，否则就会挫败他们拓荒的积极性。
无疑，这是个有趣的课题。
正是如此，定居山海城的法律专家们，在协助山海城制定领地法典的过程中，看到了这么一个尝试和试验的机会。
当然，因为时代背景不同，一个是古代，一个是现代。他们现在制定的领地法典，在希望星球并不适用。
但是，其中的一些法律内涵是相通的。
本就无聊的法律专家们，自然愿意抱着试一试的态度，投入到领地法典的编制工作当中，其迸发出来的热情，让他们的家人都惊讶不已。
不仅如此，他们还将此消息，在法律界的小圈子中散播开来。对此感兴趣的法律专家，可是大有人在，一一传送至山海城。
这些法律专家中，几乎涵盖了宪法、民商法、行政法、刑法以及经济法等各大领域，对制定领地法典，大有助益。
当然，欧阳朔在接见法律专家时，已是郑重声明，制定的领地法典，一切以维护领主的独裁统治为核心和出发点。
否则的话，制定出来的领地法典，他是不会认可的。欧阳朔可不希望，在法典中出现什么人人平等、民主、自由之类的说法。
对欧阳朔的“无耻”，诸位专家是目瞪口呆。哪有这样的人，明目张胆地宣称就是要独裁，这种事情不是应该遮遮掩掩吗？！
有些专家，受不了欧阳朔的傲慢，直接告辞离开。对这些人，欧阳朔一一礼送他们离开，态度诚恳而坚定。
如此一来，即便是离开的专家，也不好再说什么了。毕竟，每个人都有追求自己理想的权利，更何况，这只是在游戏中，犯不着较真。
当然，也有一些专家，对欧阳朔却是越发的赞赏。在他们看来，未来希望星球的拓荒，说不定，就是需要这样的人才。
唯有王霸之士，才能定鼎乱世。
总而言之，是仁者见仁，智者见智。
……
商议完内政署，最后就是财政署。
“财政署要务也有二。其一，调整产业司的职责。未来的产业司，应该着眼于制定和引导领地的产业政策，对于具体产业的运营，则要逐步的退出，转而移交给地方。比如三花酒厂、狼山矿场等产业，可以移交给山海城。产业司手中，只要牢牢掌握矿业、军工产业以及造船业等核心产业即可。”
映柚点点头，表示记下了。
除了军工产业，未来的造船业，实在是有足够的想象空间，其利润，比之军工产业，不一定就会相形见绌。
购买商船的，除了各大商会，就是冒险类玩家群体。
自崖山城进一步开放之后，商船和小型战船，一下就成为热销产品，供不应求。尤其是在林靖带领的探险队，在海上发现一座荒岛宝藏之后，其他的行会就发了疯，一一效仿【殇雪玫瑰】，组建各自的探险队。
对玩家而言，拥有转生的优势，更有冒险精神，敢于去探索未知的海域。一时之间，海上探险，成为冒险类玩家的一个新的潮流。
一个行会，如果没有一支海上探险队，说出去都没面子。
据孙小月反馈，崖山城的日人流量，都已经突破两千，着实恐怖。仅仅是收取传送费用的提成，崖山城就收到手软。
除此之外，各大行会外出探险，崖山城就成为唯一的补给基地。冒险类玩家的消费，已经占到崖山城消费总额的一半以上。
欧阳朔看到商机，干脆将山海城军队淘汰下来的装备，就地放到崖山城倾销，转手就转到一大笔。
玩家探索到的荒岛，各式各样，有可能岛上生活着一群稀有的荒兽，有可能是一座稀有的矿场，也有可能是海盗葬身之处。
甚至，还有可能在荒岛上发现土著。最倒霉的，当属登上海岛，却发现那是某个海岛组织的老巢。
当然，最大的可能，就是一座荒岛，什么也没有。
凡此种种，完全满足了玩家的冒险热情。
当然，海上探险，也不是没有风险，其中最头疼的，自然就是海盗。还在崖山城周边海域的海盗，基本上被崖山舰队肃清，暂时无忧。
除了海盗，深海之中，也有深海巨兽，对船只也是一个不小的威胁。
除了寄希望与崖山舰队，一些行会，比如【殇雪玫瑰佣兵团】，已经在着手组建行会的水军精英团队，用以对抗海盗和深海巨兽。
毕竟，无论是海盗，海上深海巨兽，他们虽然凶残无比，但是一旦将其击败，收获也是异常丰厚的。
富贵险中求，说的就是这种情况。
冒险类玩家中，尤其是各大行会的首领，不乏目光高远之人。除了应付海盗和深海巨兽，他们还有另外一个目的，就是为将来的国战做准备。
谁都知道，中国区的国战，最有可能的袭击目标，就是各大岛国。尤其是东瀛，更是中国区玩家的眼中钉，肉中刺，必欲除之而后快。
领主玩家因为家大业大，可能还有些顾虑。冒险类玩家可就不同，热血一上涌，啥也不说，就是干，大不了就是一死，转生之后，又是一条好汉。
各大行会，都不�