凡此等等，不一而足。
军功的评定和统计，由军务署派驻的监察官和统兵将领，共同完成，各司其职。参与的统兵将领，最低标准就是营正。
双方互相监督，也是预防谎报军功，或者是侵吞军功等恶性事件出现。
当然，整个军功评定体系，包括其运作机制，都没有经过实践的检验，必然还存在这样那样的问题。
这就非常考验杜如晦的本事了。
很多时候，制定的制度是非常理想的，但是下面执行起来，却是走了样。最终的结果，不仅无益，反而有害。
历史上的变革，其失败的案例，无不如此。无论是王莽对理想社会的改造，还是大名鼎鼎的王安石变法，都是在执行层面出了问题。
当然，归根结底，还是变革者在制定法度的时候，没有结合实际，对执行层面的重重阻碍和困难，预估不足，最终导致失败。
除此之外，就是要领悟“循序渐进”四字的精髓。
这也就是在游戏中，如果是搁在真实的古代社会，此项变革，根本就无法实施。身为帝王，甚至想都不敢想。
一旦提出，就会有无数的既得利益者，或者传统的守护者，出来阻扰。
游戏中就不一样了，整个领地，既无世家贵族，也没有儒家的卫道士出面阻碍，民众的观念也相对开明。
基于此，欧阳朔才信心十足。
在这期间，军务署除了制定了两大制度，对欧阳朔离开山海城之前，交办的另外一件事情，即完善后勤保障体系，也有了一些进展。
在军政会议上，杜如晦进行了简单的汇报。
战备署此次，将后勤保障的目标，瞄准了士卒除铠甲之外的寻常着装。以刀盾兵为例，除了外面穿的铠甲和头盔，内里还要穿棉衣，脚下还要穿鞋。
因此，战备署在廉州郡和雷州郡，一口气建了两座特大型被服厂。被服厂主要生产军队的常服、棉鞋、棉被、棉袜，甚至包括毛巾等一应日常物资。
这些东西，看上不不起眼，对士卒而言，实则重要之极。
古代军队，能够发放铠甲武器，已经不错了。士卒穿的常服和内衣，都是自家中带来的，到了冬天，还要家里寄衣物。
此次，战备署可谓体贴至极，将这些物资，一口气都解决了。
毋庸置疑，科学合理的后勤保障体系，也是军队职业化的重要标志之一。
战备署，正走在正确的道路上。
……
处理完军中之事，接下来就是讨论肇庆郡的架构问题。
肇庆郡的治所，欧阳朔还是选在天霜县，即更名后的天霜城。虽然说天霜城经历战乱，但是其基础设施建设，在全郡而言，依然是最好的。
跟雷州郡一样，肇庆郡同样下设五府。
现在的武隆县，在议事结束之后，就将被占领，破坏其传送功能，正式更名为武隆城，作为肇庆郡北部武隆府的治所。
虽然说，欧阳朔对武隆县的传送阵，非常的喜欢，但也不能不忍痛割爱。他可不敢将一个传送阵的控制权，放在不受自己信任之人的手上。
辣条公子自云安县撤离之后，已经回到武隆县。对于此人，欧阳朔实在是无法给予其像对木兰月那样的信任。
毕竟不熟啊，双方只是利益的交换。
议事结束后，辣条公子就将到雷州郡的一个县城赴任，彻底离开肇庆郡。
说到底，对玩家，欧阳朔还是深怀戒心的。
盟军此前的大本营云安县，将更名为云安城，作为肇庆郡中部云安府的治所。腰古县和更楼县，都划入云安府辖区。
原本，苍城县相比云安县，更适合充当府一级的治所。无奈，苍城县被白起的一把大火，彻底烧成废墟，生灵涂炭。
欧阳朔已经不准备重建云安县了，免得引起当地民众的抵触情绪。
正是如此，对云安府的知府人选，欧阳朔就必须仔细权衡，须得选择一位德才兼备，兼且有一定手腕的人来治理，慢慢地平复当地的民怨。
最终，欧阳朔圈定廉州郡天风府知府崔守嗣。
崔守嗣在天风府颇有作为，天风府的各项指标，在全郡都遥遥领先。据监察司送来的信息反馈，当地百姓对崔守嗣这位知府的风评也是极好。
因此，欧阳朔相信，崔守嗣能够治理好云安府。
除了天霜府、武隆府以及云安府，剩下的还有水台府和木格府。水台府位于肇庆郡南部，木各府则紧邻东面的交州郡。
肇庆郡的郡守，欧阳朔还是选择了杜思敬。
经过一段时间的相处，欧阳朔对杜思敬，已是有个初步判断。此人政务经验丰富，兼且懂得趋利避害，行事也算圆滑，放在郡守任上，还是合格。
【姓名】：杜思敬（王级）
【朝代】：元朝
【身份】：南疆都护府肇庆郡郡守
【职业】：文官
【忠诚】：75点
【统帅】：50【武力】：35【智力】：65【政治】：75
【特长】：文定（提升领地行政效率20％，提升领地威信10％，提升领地廉洁水平15％）
【评价】：杜思敬初侍忽必烈于藩府，从许衡学，一路官至中书左丞。家居期间，对医学颇有研究，编写《济生拔萃方》。
剩下的知府人选，则由行政署圈定，报欧阳朔审批。
刚好，行政署真正开展全领地的官员考评，肇庆郡将不像雷州郡那般仓促。一应官员，须得考核合格之后，方能赴任。
无需赘言，整个肇庆郡的本土官员，将有一大批人要卷铺盖走人。
对此，欧阳朔就是要行霹雳手段。现在的肇庆郡，足足有二十余万大军，还真没有谁，能掀起什么浪花来。
定下肇庆郡架构，剩下的事情，欧阳朔就交给四大署，再加上刚上任的杜思敬，一同解决。
经历过雷州郡的改造，四大署已是驾轻就熟。
趁着空闲的时间，映柚向欧阳朔，报备了领地八月的收支情况。
山海城上缴财政收入95000金币，廉州郡上缴财政收入55000金币，雷州郡上缴财政收入22000金币，琼州郡上缴财政收入84000金币。再加上产业司的直接收益80000金币，领地八月份财政总收入为336000金币。
相比七月份，财政收入增加了十万余金币，增速达到惊人的40％。
主要利好的消息有三。
其一，雷州郡首次实现财政收入，虽然比不上其他两郡，已是可观。
雷州郡的发展，足以证明，对外扩张才是王道。即便战争耗资巨大，前期还要投入大量的资金，进行基础设施建设，后期却能产生源源不断的收益。
这笔买卖，不亏！
其二，琼州郡财政收入直接翻了一番。
大航海时代的到来，崖山城的经济，直接出现爆发式的增长，继而带动整个琼州郡的财政收入，都登上一个大台阶。
以现在的趋势，琼州郡超越廉州郡，都不是没有可能。
毕竟，自山海城从廉州郡割裂之后，其竞争优势，已是削弱了三成以上。
其三，造船业收入暴涨。
同样得益于大航海时代的到来，产业司虽然按照欧阳朔的要求，下放了诸如三花酒厂、狼山矿场等一批优质产业，整体收入，却不减反增。
由此，也带动山海城的财政收入，迎来一次小的增长。
据映柚估算，大航海时代带来的红利，还将持续很长一段时间。
可以预见，未来半年，领地的财政，都将比较宽裕。这也是欧阳朔此次扩军，财政署没有提出反对意见的根源所在。
八月份的财政收入增加了，相应的财政转移支付却减少了。因此，整个八月，领地创纪录地实现财政净收入185000金币。
有了钱，自然就底气十足。
第四百七十七章 基础公共事业
【PS：再次感谢“P仔冷淡”此前的打赏，这章是之前承诺的加更章节，谢谢大家的支持！！！】
口袋里有了钱，欧阳朔的一些想法，就能付诸行动。
这段时间，欧阳朔一直在想一个问题。领地发展到现在，坐拥四郡之地。这要搁真实的古代，领土面积跟一个国家，已是相差无几。
到了这一步，领地的变革，该何去何从？
前世，欧阳朔通过论坛，获取的七零八碎的领地治理经验，已经不足以指导欧阳朔，来为领地制定长远规划了。
前世五年，帝尘的领地也就跟现在的山海领相当。等若是说，欧阳朔只用了不到两年的时间，就走完了前世帝尘走了五年的路。
因此，根本就没有更上一层的经验，供欧阳朔来借鉴。
到了这一步，欧阳朔就必须得靠自己。无论是萧何，还是范仲淹等人，他们虽然拥有历史记忆，其思维框架，到底还局限于古代。
因此，让他们执行欧阳朔制定的战略，一点问题都没有。萧何他们会将欧阳朔吩咐的事情，办得漂漂亮亮的，无需欧阳朔操心。
但是，要让他们站在时代的高度，为领地指引方向，就有些强人所难了。别说是萧何，就算是谋圣张良，怕也无此大才。
不是他们不聪明，也不是他们不厉害，而是他们的思维方式，从根本上而言，跟领主玩家有着天生的差异。
这种差异，简称代沟，说的再大一点，就叫时代的局限性。
各类历史穿越小说中，男主人公能够叱咤天下，前世的现代知识只是表象，其最根本的优势，还在于他们的思维方式，要领先于古人。
正是如此，他们才能跳出藩篱，闯出一条不同寻常的路。
欧阳朔现在，其实就是在扮演着这样一个穿越者的角色。因此，没有谁能帮他，能帮他的，唯有自己。
对今天的局面，早在一年之前，欧阳朔就已有预料。
因此，欧阳朔才会埋首苦读，才会不断地向范仲淹等人学习、请教。其目的，就是充实自己，让他在未来，还能够为领地指引方向，当好舵手。
想到这里，欧阳朔起身，来到窗前。
窗外的小院，还是那般的寂静，再没有白天的热闹和喧嚣。明月高悬，洁白的月光，温柔地挥洒在庭院内，犹如薄薄的银色面纱。
夜色掩映下，欧阳朔在月光下的身影，突然显得有些寂寥。
上位者，寡人也！
重生的经历，更是让欧阳朔比别人更加的孤独。
无人倾诉，无以为继。
欧阳朔现在的成就，已经超出他刚重生时的预想。他跟冰儿兄妹两的处境，跟前世相比，早就判若两端，简直是一个天上，一个地下。
按理来说，欧阳朔该满足了，该好好地享受生活了。
可惜，他没有！
之所以，欧阳朔没有满足于现状，而是继续砥砺前行，为的，是男儿心中，始终萦绕不去的帝王霸业。
醒掌天下权，醉卧美人膝。
试问，天下哪个男儿，没有做过这样的英雄梦？
现在，欧阳朔就有这个机会。
站在十字路口，欧阳朔不想蹉跎岁月，辜负好时光。
时势造英雄，英雄亦造时势。
历史的车轮，将欧阳朔推到现在这个位置，已是再没有退路。
争霸之路，犹如逆水行舟，不进则退。
但凡欧阳朔敢有一丝的松懈，无数的敌人，就会向他扑来，将他撕得粉碎，他的下场，会比前世的处境还要凄惨。
霸业之路，又岂是处处美好？！
欧阳朔要想得到天下，就注定要失去自由。
鱼和熊掌，不可兼得也。
月光如水，欧阳朔的心境，再次恢复平静无波。方才的寂寥，仿佛一丝涟漪，悄然在心湖扩散开来，继续又消失不见。
欧阳朔关上窗，回到书房案前。
白天召开的军政大会，只是解决了当前的紧要问题。还有很多事情，欧阳朔需要单独一一召见诸大臣，详细商议。
比如，等军队整编完成之后，未来的攻击方向问题。是向东，去攻打正处于虚弱阶段的交州郡或者是韶州郡；还是继续执行此前制定的西进战略，转而攻打蚩尤城所在的梧州郡，继而兵锋直指太平天国。
说起来，太平天国被欧阳朔豢养了快一年，已然是一头庞然大物。不得不说，欧阳朔此前的预判太自信了，也太过于乐观了。
现在的太平天国，怕是已不是山海城能够随意揉捏的。
欧阳朔想不到，洪秀全的招降技能，竟然如此的逆天。想想吧，山海城打下雷州郡和肇庆郡，哪一次不是经历连番的苦战。
可反观太平天国，对镇安郡和桂林郡的进攻，却像探囊取物一般轻松。
两相对比，真的是高下立判。
这个怪物，已然成为山海城的大患。
养虎为患啊！
未来，山海城跟太平天国之间，注定要有一场恶战。
除此之外，就是领地内部的改革问题。
军衔制和军功制，只是欧阳朔的小试牛刀。
下一步，欧阳朔还将酝酿更大的变革，他的目光，瞄准的就是此前一直被忽略的公共事业，或者说是公共服务。
公共服务，是现代社会公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。
投影到游戏世界，除了体育事业，哪一项都有其必要性。
首先是教育。
这个就不用说了，从私塾的启蒙教育，到西南大学堂的高等教育，为的就是启发民智，为领地培育人才。
其次是科技。
科技是第一生产力，这句话，在游戏世界，依然有着指导意义。要不然的话，各种技术手册，也就不会被领主抢破头了。
再就是文化。
文化跟教育，是相互依存、相互制约的关系，也无需赘言。
最后就是卫生。
此卫生，除了公共卫生，实则也包含公共医疗等内容。
此四大板块，领地的规划都有缺陷，都存在隐患。形象一点形容，就是说此前领地是粗放式规划，现在需要精细化管理。
还是以教育为例。
领地的教育机构，西南大学堂和陆军讲武堂，不用说，最高学府，不仅是在领地，就算是在整个中国区，也越来越有影响力。
启蒙的私塾，在欧阳朔的引导下，也是蓬勃发展。
问题的关键是，在私塾和最高学府之间，领地的教育机构出现了断层。
在古代，比较完善的教育体系，就是从蒙学开始，到县学、郡学，或者是书院，再到国子监，形成一条完整的链条。
这个链条，严格来讲，在领地也是有的。
领地各郡县，也都建有书院，作为二级教育机构。西南大学堂，其实就是在扮演着国子监的角色。
问题不是学院断层，断层的是课程的设定。
蒙学阶段，《三字经》、《百家姓》等启蒙读物，也就不说了。西南大学堂，下设八大学院，也算得上是百花齐放。
忽视的，就是郡县一级的学堂。
各郡县，基本上都是通过战争手段，夺取过来的。原来领地建设的学堂，在占领之后�