机构却是按照六部来设置的，而且以后说不定还会成为大明的第七部。理藩院刚刚组建需要大量人手，调用何许人进去还不是看周老师的意见，范志完暗暗打算等明天找个由头去老师那里拜望一下。
接下来两天，跟范志完抱着同样心思的还有不少下层官员，他们知道周延儒调入理藩院后，肯定要招人手，所以他们打算去碰碰运气。但周延儒跟人精似的，这个关口肯定是不会去见这些人，否则给都察院的御史们知道了，少不得弹劾一把。皇上这次启用他，让周延儒看到的希望，以他万历四十一年的状元，像跟他同年的刘鸿训、吴牲、王应熊无不入了内阁六部，但他这个状元之才却偏偏呆在詹事府十年，这让他很想不通。周延儒自己想不通，他曾经放下心态去求教过跟自己有点类似经历的温体仁。如果从个人来看，周延儒是看不起温体仁的，但是环看朝廷内外，能跟他达在一起的只有温体仁他们。
温体仁当然也不明白为什么皇上不任用周延儒，论年轻的话，贺逢圣更加年轻，说才学的话，朝中重臣中只有钱士升是状元，温体仁最终只能将这个问题归结于周延儒太年轻，没有在地方经历过，曾经建议周延儒自己请旨到地方去。
周延儒的目标可是入内阁，哪里肯听温体仁的意见。皇上在开经讲筵的时候对他的才学还是很赞赏的，这次内阁出了空缺，他怎么想也认为自己有份，可结果却偏偏又出乎他的意外。吏部跟户部补进来的两个右侍郎冯元飙、徐石麒居然是天启二年的进士，而他只是给调到了理藩院。刚开始听到这个消息，周延儒的第一个想法就是请辞，这委实太过气人了，本来他入不能做部院大臣已经让人说三道四，现在居然只能跟天启朝的进士比肩，这让他以后怎么见人？！不过他只气愤了两个呼吸之间，他就笑了。理藩院是皇上新设立的，而且根据皇上的一贯做法，只有皇上看中的人才能够担任。这个理藩院的右侍郎虽然比不上其他六部，但是谁知道以后呢？如果蒙古降服了，乌斯藏纳入，还有广袤的西域，以皇上的睿智英明，周延儒完全相信理藩院肯定不是现在这个规模，否则皇上又何必特地将它从礼部分离出来。看着温体仁贺喜的笑容，知道这是老狐狸事先向自己示好，周延儒隐隐明白自己大展身手的时机到了。
得到吏部的任命公文后，
周延儒快交待完詹事府的事情，他的下任是少卿林钎，周延儒也无心应对以前下属的贺喜，寒暄了一下就回了还在草创的理藩院，他要尽快拿出理藩院的机构名单。除去皇上已经定下的何必达、还未归国的鹿善继、担任辽东布政使的宋献策，他的手下实际上并没有什么人。周延儒想来想去还是去了礼部找温体仁，从他那调了些原先对藩国比较了解的主事。温体仁倒相当合作，他对皇上的了解，这个周延儒估计要出头了，他更愿意多结一个援友。没有进得周延儒门口的范志完也如愿以偿，他调到了理藩院满洲司做员外郎，至于这为什么叫满洲司而不叫女真司，范志完不得其解。周延儒当然没有告诉他，这是皇上亲笔改的。
理藩院的事情只是在朝内的大臣们间引起了一些波动，但很快一个消息传来却是让京城里的百姓们都关注了。
皇上已经派出专使，让驻守大同的开国公跟定国公两人回京。两位国公在外带兵已经过了**年，皇上突然将他们调回来，只怕另有一番打算。关注着朝政变化的官员们，开始猜测皇上下一步的动作。（ ）
第二百六十一章 驻兵
对于常徐两位公爷调回京师，比较迟钝点的人并没有想到什么。位公爷得到皇上信任，一直驻守在重镇，这次平辽完成后，兵事会逐渐减少，两位公爷回来享享福也是应该的。但也有的人另有想法，认为蒙古的事情还没有解决，皇上却将两个公爷召回来，显然是另有用意。不管外头传说的怎么样，朝廷的几位重臣却嘴巴相当严实，即使是回家闲聊也丝毫不提，一些有心关注朝中变化的人竟是无从着手，只能是等皇上下诏才知道朝廷下一步的举措在哪里！当然也有些老谋深算的人潜伏着，只要不伤及他们的利益，他们就不会出来咬人。
钱龙锡作为辅之后，开始了他当政后的第一次改革！新官上任三把火，他的每个前任辅在任内都颇有建树。刘鸿训是稳定朝政，韩爌是刷新吏治，成基命是平定辽东，现在轮到他钱龙锡了，自然是在民生上下功夫。
钱龙锡的措施其实是在几年前就提过的，那就是清除以往积留的赋税，重新丈量全国的耕地。以前只是在河南等地实行，朝廷也没有刻意追究，所以各省巡抚仍旧是观望着，而真正实施官绅一体纳粮的只有河南！河南的情况跟其他地方有些不同，一是黄道周的铁腕政策，二来是黄河泛滥，缴纳的钱全部投了进去，而且才朝廷每年还另外拨款，这让那些缴税的富绅们没话说。不过这一次钱辅是玩真的，打算在全国进行统计。
也许在朝中跟地方的官员看来，丈量土地是应该的，但是官绅一体纳粮则破坏了祖制。所以钱龙锡也避重就轻，先提出了丈量全国土地的建议。这份奏议自然得到了全部大臣都同意，皇上对此也甚是欣赏，很快就拟定了一份措辞严厉的诏书下来，要求各省巡抚、知府、县令责任到人。而且今年全国县令的考核将以此为主要参考，都察院设立的十八道御史也纷纷到地方巡查。
如此大的声势衬托下，周延儒的理藩院也没有引人注意就建立了起来。作为少数派，加上现在理藩院只有个雏形，能让他做的事情极少。同样空闲的还有礼部尚书温体仁，虽然今年是春闱科举之年，但皇上已经说了，科考的事情直接由刘宗周负责，加上还有一个王应熊处理杂务，轮到他这个礼部尚书的事情极少。两人都是空闲，同样也想着结交对方，一来二去双方交往得越来越稔熟。
今日十八道御史出京，原来十七道的现在多了辽东省，足足一百多个御史，跟着朝中大臣或者同年或者朋友等关系的，少不了来相送。都察院门前倒是热闹了一番，连着皇上也派人送来了勉励的圣旨，左都御史倪元璐特地临时主持了一个出京仪式，周延儒跟温体仁也凑了个热闹，回来后两人也不着去属衙，而是找了个雅静的茶楼去喝一杯热茶解乏。
现在随着田家商行跟江南商行遍布大江南北，即使是京师的大茶楼也可以喝到南方的新鲜茶叶。周延儒问了下，居然有新到的狮峰龙井，他跟温体仁都是浙江人，能喝到家乡的新茶自然最好，他们自己家中的茶叶还是旧年的。
“这茶不错啊！”周延儒细品了一口。
“嗯，是不错，新茶就是新茶，比之老夫家中的要有股鲜香！”
“温公，今日百名御史出京，也算是一大盛事，内阁大臣们应该或多或少都有些门人在里头，却不见他们出来勉励一番，倒让人意外！”
温体仁笑道：“御史们负责监察百官，内阁大臣们自然会想着避忌下，跟都察院那班人走得太近可不好。”
“温公明鉴，这倪大人屡屡惹怒皇上，
想不到皇上还会下旨来为他们送行！”
温体仁徐徐吹开茶叶，喝了一口道：“周老弟又来套老夫的话了，老弟状元之才，难道想不明白其中关窍！”
周延儒笑道：“还请温公指教！”
“这话就咱们私下说说，朝中大臣们大约都知道，皇上可是说过要全民纳粮的事情，这个事还就在皇上登基没有多久堂而皇之在朝堂上说的！当时的户部尚书程大人拦住才没有实施，但却是在河南开了先例。”
“这个小弟后来听人说过！”皇上新登基的时候，周延儒还在南京任职，当时朝会的情景没有经历过。
温体仁说着叹了口气道：“老弟当时不在场，现在老夫想来同样甚是惊叹。当年圣上才十七岁，就有惊人之语，这些却不是宗学那些老教授能够教得出来的！”
周延儒笑道：“不是道学先生也入不了宗学，不过小弟听人说过，皇上还在潜邸的时候便跟故去的徐光启老大人颇有深交，向来对皇上也是有影响的！”
温体仁点头道：“老徐虽然古怪了点，但官绅纳粮的事情只怕他也想不到，就算想到了他能对一个皇子说吗？！官绅纳粮老实说是一个极佳的法子，但是这个涉及到了读书人的体面，若是天下人知道是何人起的这份奏折，那人只怕就要给唾弃而死！”
周延儒笑道：“听这么说温公是支持官绅纳粮？”
温体仁没有直接回答，反而别有意味道：“你别看现在是丈量土地，皇上的心思就真的会这么简单？收税总是以土地为基础的，只有测量清楚了才好制定税收。如果大家以为皇上只是想做到张文正公做到的地步，那就大大的错了。钱辅或者只想做到这个地步，但皇上绝对不会停止的。现在辽饷已经不征了，但是官员、地方的费用只怕还要增加，大明几十年留下很多事情要办理，花钱的地方绝不会太少。皇上内库的银子据说只剩下了一千万，这个数目就是三年左右的国库收入，这笔钱皇上怎么也要留着，否则一旦有什么大的变动，便无钱应急。要解决财政上的危机，自然从源头上彻底解决。文正公丈量土地到现在只过了五十年，土地税收便一塌糊涂，七百万顷的土地不知道还剩下多少？如果全民纳粮，至少刁民无从隐藏土地逃避税收，那些隐藏的土地都可以查出来。”
周延儒一直来对温体仁都不太看得起，认为自己的才学比之要高。但这番话下来，让周延儒对温体仁刮目相看。其中的一些看法周延儒是抱有同样的想法，只不过温体仁说得更彻底。周延儒不由服气道：“温公说得极有见地，如今缴税的土地只剩下五百多万顷，比之文正公之时少了两百多万，若论天下土地只怕有一千多万顷，真能悉数缴税那倒可解了朝廷用度之急。”
温体仁笑笑不语，周延儒又道：“温公这般说来，皇上下一步就是要改革税制了？”
温体仁笑道：“皇上的心思，我们做臣子的怎么猜得着，所谓圣意难测，我们只要跟着皇上就没错了！”
“温公高见！”
与此同时，乾清宫里头坐着内阁大臣，钱龙锡、李长庚、孙承宗、贺逢圣、傅宗龙、李标、曹珖一个都没有少，全都正襟危坐的聆听皇上说话。
“好了，我说了这么多就是这个意思，孙爱卿虽然说要致休，但是致休前还是要替朕做完这件事，今年之内你跟傅爱卿两人主要就是忙这个。关外那一块可以让袁崇焕做完了再回来，这样你们两个担子上会轻了不少。朕已经调了常炎林跟徐子文回来
，他们熟悉五军都督府，那么我们运作起来就会方便很多。还有一心学院的这批学员暂时用来驻兵，他们起个协助的作用！”
一心学院的学员自然在驻兵组建上起不到多大的作用，但却如同新进的进士做御史一般，还没有在官场这个大染缸变色前，让他们从事些需要说实话，敢讲实话的工作。崇祯三年的兵制改革有些虎头蛇尾，最多也只是废除了兵户世袭，改为了义务兵制。此番却是大大不同，先每个行省都要将多余卫所的兵员裁出来，优先编制各重镇的驻兵，然后再分成六卫所，其余的人则可以返乡为民。这样的做法就是仿照后世的军制，在大明建立军区分别驻兵防守，而卫所的人马变成了武警，负责地方的治安事务，从而减少地方上的班军、乡兵、土兵等等。
对于卫所跟驻兵是否屯田，我思来想去，如果按照后世搞些小打小闹改善生活肯定不行，如果按照大明祖制实行大规模屯田，则士兵战斗力又成问题。最终的结果还是让士兵们屯田，只是驻兵跟卫所人均屯田面积则跟人数挂钩起来，确保能够自给自足解决粮食问题。因为是义务兵制，可以通过免税的方式减少每月放的军饷。
这样的做法比之以前要好的是，卫所不再世袭，那么武官士兵也好，他们不需要养活家属，而是养活自己就可以了，他们的生活来源就是来自屯田所得。除去用度，剩下的则囤积起来以备荒年。人数固定的，屯田也是固定的，这样可以最大限度避免屯田制度败坏。
钱龙锡一一听了，心里倒还是觉得异常惊奇。就是昨天他来宫里谢恩的时候，皇上还跟他讲起丈量土地的事情，说是要大张旗鼓丈量土地将藏匿的税田查出来，想不到今日却是来谈驻兵的改革！
看来皇上的施政重心还是在兵事上！（ ）
第二百六十二章 军数
在场的孙承宗却别有一番感受，他今年已经七十又三了，人到七十古来稀，到了他这个年纪应该回家饴孙养老了。但是皇上的挽留让他很是感动，所以他决定在留下来帮皇上完成兵制改革的事宜。从朝中的大臣来看，也没有多少人能够适宜做这件事，得罪人的事情旁人躲都躲不及。孙承宗当然不会计较这个，而且他也知道皇上的一贯作法是不会让他吃亏的！
皇上说完之后，接下来是孙承宗开始汇报总的驻兵改革事宜，这个奏议每个内阁大臣手里头都有一份，但因为这个问题关系到其他众多问题，所以要拿出来探讨，同时也是要面对众大臣的质疑。
“在四年的时候，老臣主持兵制改革，在武昌，桂林，成都，南京，凤阳，青海，福州，外加九边重镇都驻有五万左右的兵力；每行省设立六卫，将士三万三千六百人，守于各要道州府。当时辽东事急终究未能尽善尽美，今日女真已灭，需重新议定驻军，使之大明根基巩固。”
说着孙承宗摊开大明的地图，贴出各处驻军所在位置，然后一一指道：
“如今辽东已经平定，沈阳需要重新驻军震慑辽东，所以在此另加十卫人马！中都凤阳是我大明龙兴之地，但从军事来看，驻军跟南京相近重合，是以老臣认为设定一卫人马即可，驻军迁至济南为佳。另外近几十年来，陕西�