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这一情况，在南京沦陷前，也就是十月初出现转变。
主要就是，中原军的建制较为完备，又没有扩充主力集团军，所以不需要太多的主战装备，而华中军在芜湖战场上的损失并不大，王虞珉又有较为强烈的大局观，在与刘诚志谈过之后，主动提出应该首先加强东北军。
到陈必时来到北京的时候，东北军又获得了相当于一个主力集团军的装备。
虽然按理说，罗耀武应该将这些装备分配给第十五集团军与第十六集团军，或者用来武装第二十六集团军，但是在短期内，东北军肯定无法获得更多的主战装备，而在北京保卫战中，拥有两个建制完备的主力集团军已经足够打一场战役级别的反击行动了，而其他主力集团军都以防御为主，不需要太多的装甲部队。
受此影响，罗耀武将这些主战装备大致平均分配给了几个主力集团军，确保每一个主力集团军都有一个装甲师或者摩步师，即拥有有限的装甲力量，以此来增强正面防线上的防御能力。
对于这种编制方式，陈必时没有提出反对意见。
南京保卫战已经证明，在以城市为依托的防御战中，装甲力量很难集中活动，也就难以形成突击力量。对防御作战的一方来说，合理利用城市内的建筑物更加重要，而让建筑物作为装甲力量的掩体，设置流动火力点，才是利用装甲力量的最好办法。如此一来，就得将装甲力量分散到整条战线上。当然，前提条件是拥有一支足够强大的装甲反击力量，在正面防御取得成功之后，通过装甲反击来击溃进攻的敌人。
可以说，南京保卫战没打胜，主要就是东南军缺乏真正意义上的装甲反击力量。
比如在争夺句容市的战斗中，如果东南军有一支像第三十九集团军那样的主力部队，结果肯定会不一样。守住了句容市，东南军就能守住外围防线，不用从禄口国际机场撤退，也就不会那么快退守市区。
在北方战场上，东北军明显比东南军更有优势，罗耀武手里有两支装甲反击力量。
如果有必要的话，罗耀武甚至能将第二十六集团军、第二十七集团军与第四十集团军的装甲力量集中起来使用，从而获得第三支装甲反击力量。
当然，这并不是说东北军没有问题。
“主要还是缺乏主力部队。”陈必时一针见血的指出了东北军的最大问题。“虽然从规模上看，东北军有七个主力集团军，满编的话有三十五万人，再加上几个具有主力集团军战斗力的新编集团军，总共大概有六十万人左右。但是京津地区的外围防线大约一千公里，防御纵深在一百到五十公里之间，按照每公里部署一个营计算，至少需要一千个营，算上预备队的话，则需要一千五百个营，几乎等于所有主力部队的总和。问题是，东北军的编制并不健全，就算人员够了，装备也不够，战斗力肯定有严重欠缺。在主战装备只能满足三个主力集团军的情况下，人员数量至少得翻倍，才能确保防线不失。”
“人员应该不成问题。”罗耀武稍微停顿了一下，“如果有需要的话，我们还能动员上百万官兵，仅民兵部队就能动员数十万人，加上临时动员的民众，肯定能够凑齐这个数。主要问题还是装备欠缺，没有足够的主战装备，人员再多也没用。”
“那就只能调整防御部署，采用新的防御战术。”
“什么战术？”罗耀武问了一句。
“东南军在南京保卫战中总结出来的战术。”陈必时回答得非常干脆。“虽然东南军没能守住南京，但是很多战术被证明是行之有效的，比如增强地下防御能力，充分利用城市内的高大建筑物。与东南军相比，东北军有很多优势，比如东北军至少能够凑出几支像样的装甲反击部队。只要能够合理应用这些作战力量，再加上以城市为依托的防御阵地，肯定能够取得更好的结果。只不过，即便如此，东北军的兵力仍然不太充足，毕竟北京与天津的城区范围都要比南京大得多。”
罗耀武点了点头，承认了这个问题。
“现在动员了多少民兵，以及多少民众？”
“民兵的总规模在一百五十万以上，而且还可以动员出这么多民兵。战斗力都不错，现在的民兵中，绝大部分都是跟随东北军从东北战场上撤回来的，参与过东北战场上的作战行动，为主力部队提供了有力支持，很多还上过战场，有过实战经验，与正规军的配合也比较到位。新动员的民兵正在接受培训，我让黎卫东负责这件事情，安排了几千名教官，在各个地区就地培训。相对而言，新动员的民兵在战斗素质上差了一些，不过士气不成问题，积极性也很高。”
陈必时点了点头，等着罗耀武说下去。
“民众方面，没办法统计出确切数字，主要是很多民众只参与防御建设工作，并没有随同军队执行作战任务。按照我的估计，从九月初开始，每天参与建设工作的民众都在两百万人以上。”
“现在城区里还有多少人？”
罗耀武愣了一下，这个问题他可不清楚。
“北京大概还有五百万人，天津有三百万人，另外在河北廊坊与邻近几个市县，大概还有两百万到三百万人，主要都是青壮年劳动力，以男性为主，也有不少女性，其他市民都按照计划疏散到偏远地区去了。”刘诚志回答了陈必时提出的问题。“在迁都之后，就有两百多万人去了大西南。”
“这么多？”陈必时立即皱起了眉头。
“全是中央机关工作人员、以及家属，另外还有一些外地驻京办的工作人员，其余的就是外国使馆人员。反正走得不少，光是安排人员转移就花了一个多月，出动了好几百趟列车与上万台汽车。”刘诚志苦笑了一下，说道，“当然，也不仅仅是政府工作人员，一些有门道的市民也设法去了大西南。”
“恐怕不仅仅有门道吧。”罗耀武插了一句。
“这么说来，动员潜力还是满大的嘛。”陈必时笑了笑，转口说道，“不管怎么说，得尽快动员起这些人员，至少得参与防御建设工作，如果有足够的武器装备，还得武装更多的民兵，能做到全民皆兵的话，那就最好不过了。”
“这显然不可能。”
“武器不够？”
罗耀武苦笑了一下，朝刘诚志看了过去。
“武器不是问题，只是这种强制性的全面动员，需要最高统帅部批准。”刘诚志也苦笑了起来，“在此之前，我们就向最高统帅部提出了这样的要求，希望能够在京津地区进行全面动员，武装所有民众。”
“没批准？”
刘诚志点了点头，说道：“当时正在与游击队谈判，你也知道，上面对这种武装平民的事情非常敏感，甚至有人认为，这是在自掘坟墓，所以最高统帅部拨回了我们的请求，并且严禁擅自武装平民。”
“现在提交的话，最高统帅部会不会批准？”
刘诚志叹了口气，没多说什么。
“看样子，我们得想办法避开这个障碍。”
“什么办法？”罗耀武非常了解陈必时，如果没有想到办法，陈必时肯定不会主动引出这个话题。
“在什么情况下，才可以在不请示最高统帅部的情况下动员与武装全体民众？”
“这……”罗耀武皱起了眉头，把目光转向了刘诚志。
“至少要得到全部授权，即拥有自行决定战区内一切事务的权力。”
“现在这个样子应该不大可能吧？”
刘诚志点了点头，说道：“要让最高统帅部授权，至少得整理军事管制委员会。只是以现在的情况，恐怕最高统帅部不会批准。”
“为什么不会？”
听到陈必时的话，刘诚志与罗耀武都朝他看了过去。
“如果受不住北京，一切都是白搭，到时候占便宜的是美日联军。”陈必时扫了两人一眼，“再说了，刘总也是最高统帅部成员，可以把这个问题反映上去，如果有人不信任我们的话，可以让他亲自到北京来嘛。不管怎么说，我们是军人，不应该插手行政工作，总得派个够级别的政府官员来负责这边的行政事务吧。”
罗耀武立即笑了起来。
刘诚志也马上明白了过来。
俗话说，姜还是老的辣，在玩手段上，陈必时果然很有一套。
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第二十九章 权利宣言
第二十九章权利宣言
武装平民，只是军事管制委员会做的第一件事情。
十月二十三日，罗耀武正式向一百多支敌后抗战游击队发出邀请，让他们派人来北京磋商作战事务。
一周之后，一百多支游击队的代表全都到了北京。
与上次一样，来的几乎都是各游击队的最高指挥官，至少也是二把手。不管怎么说，罗耀武的威信摆在那里，加上军事管制委员会成立之后，开始武装平民百姓，等于把枪杆子交到了民众手中，对游击队也是很大的鼓舞。
更重要的是，各游击队的指挥官都知道，游击队能否真正踏上中国的政治舞台，成为一支谁也不能忽视的力量，并且通过抗战获得属于自己的政治权利，还得看北京保卫战。只有守住北京，游击队才有存在的价值与意义。
可以说，解决了政治分歧之后，游击队才能成为真正的抗战主力。
在十月三十一日召开的第一次会议上，主持会议的不是罗耀武，而是陈必时。
当然，这也是罗耀武的意思。除了给予陈必时充分的尊重之外，罗耀武也知道，与陈必时相比，在正规军中的影响力，特别是在东北军之外的其他军队中，他还差得远，没有像陈必时那么广泛的号召力。
要知道，抗战绝不仅仅是东北军的事情，只有全体军民齐心协力，才能取得最后胜利。
在这次大会上，作为军事管制委员会主席的刘诚志第一次正式承认了游击队在抗战中的地位，并且宣布游击队为正规军的补充力量，也就是合法的武装力量，因此拥有军事武装组织的权利。
刘诚志的这一态度，使得原先僵持了数个月的局面得到了重大改观。
虽然在会议上，仍然有不少游击队代表提出了一个非常尖锐的问题，那就是，军事管制委员会只是战时机构，只能决定战时事务，在战争结束之后，游击队的权益能不能得到保证与保护。对于这个问题，刘诚志的给出了非常明确的答复，那就是，只要军事管制委员会还在行使战时权利，游击队的权益就能得到保证，而对游击队进行改编，将是战争期间的最后一件大事。
关键就在这个地方。
在战时情况下，要对游击队进行改编，就只能以谈判的方式进行，也就只有在充分尊重与保证游击队权益的基础上进行。如果不能做到这一点，对游击队的改编工作就不可能顺利完成，也就无法解除战时状态。
由此可见，刘诚志实际上给予了游击队最大的权限。
这个答复，也让绝大部分游击队代表感到满意。
不管怎么说，刘诚志表态之后，已经把自己与游击队绑在了一起，也就等于将北京军事管制委员会与游击队绑在了一起。要知道，罗耀武与陈必时都是北京军事管制委员会的主要成员，因此游击队的权益得到了军方的全力支持。
只不过，仍然有人对此提出了质疑。
最大的问题，仍然是军事管制委员会的根本性质。作为战时机构，肯定是临时性的权力部门，不具备长期合法性，因此军事管制委员会赋予游击队的权利，也只具有临时性质，在今后得不到保证。
受此影响，一些游击队代表提出，应该以宣言的方式，确保游击队的权益。
毫无疑问，这已经超出了军事管制委员会的权利范围。
要知道，军事管制委员会是代替最高统帅部，在某一地区施行最高统治权。虽然军事管制委员会受到地域限制，但是作为最高权利机关，任何政治宣言都有全国性的影响力，必然会对中国的政治体制产生影响。
如此一来，只要北京军事管制委员会发表了“游击队宣言”，就等于最高统帅部承认了游击队的合法权益，到时候其他战区的游击队就将效仿。即便战火还没有烧遍全国，可是敌战区已经占到了国土面积的四分之一，除掉新疆、西藏、内蒙、青海等偏远地区，敌战区差不多占到了大陆地区的二分之一。从人口上看，敌占区内的人口超过五亿，也占到了全国总人口的百分之四十。也就是说，任何针对游击队的宣言，都将对百分之四十的中国人产生影响。
实际影响肯定不止这么简单。
即便对于中国当局实控区的民众来说，针对游击队的宣言也有很大的政治影响力。
别的不说，游击队代表就明确提到，必须承认武装力量归公民所有，而不是归统治集团所有，而且政府只是代表公民实施行政统治，因此得由公民选举产生，并且受到同样由公民选举产生的权力机构的监督与约束。更重要的是，政府只有行政权，没有立法权，也没有超越法律的行政特权。也就是说，由公民选举产生的政府也得像所有公民一样，尊重国家的一切法律。
事实上，这正是限制了统治集团的特权。
对后方民众来说，肯定有着巨大的吸引力。
对最高统帅部来讲，这显然是无法接受的结果。
问题是，在这个节骨眼上，谁也不能忽视游击队的要求，特别是在北方战区，就算罗耀武并不完全赞同游击队的提议，毕竟罗耀武并不是一个有着崇高政治觉悟的政治家，而是一个非常实在的军人。在他看来，所谓的民主制度，在抗战时期都没有多大帮助。为