配套的商业设施。我曾经看到过一个介绍某个地方新城区的文章，文章上说，这个新城区建设起来以后，市委、市政府及其一些机关单位倒是搬了过去，但是却没有在周围建好各种配套的商业设施，导致这个地方的人流量非常小，尤其是在下了班之后，机关单位的人都回家了，这个地方就连个人影子都难见，简直就像是变成了一个‘鬼城’！这样的新城，我觉得不但不能有助于提升城市形象，反而是在给城市形象抹黑。第三点吧，建设这么一个新城，难度大、任务重、周期长，必须要有一批有能力、有毅力、有冲劲的领导班子来推动这件事。”
其实，经过翻阅各种资料之后，陈庆东知道，想要建设这样一个新城，重点工作还有很多，不过他不能在这儿谈这么多，要不然就显得他准备的太明显了，所以他就只谈了这三点最重要的因素，而他说的最后一点，也是很明显的在为自己能够当上市长助理而铺路。
商爱国听完陈庆东的回答之后，沉吟了片刻，又问道：“对于如何解决融资难的问题，你觉得有什么办法？”
陈庆东道：“我觉得这个建设资金主要来源于三个方面，第一是财政资金，第二是银行贷款，第三是民间资本。针对这三个方面的资金来源，我觉得应该依据咱们市的基本情况，积极借鉴城市建设市场化运作的新理念、新办法，拿出切实可行的方案出来。”
“那具体该怎么做呢？”商爱国继续问道。
“商市长，对于这个问题，我觉得应该多方面查找资料，借鉴经验之后，再拿出来一个方案，我现在一时也说不出来多少东西。”陈庆东说道。
“没关系，能说出来多少就说多少吧，你也不要担心你提出来的办法是否切实可行，我只是想看看你在这方面的理念。”商爱国道。
“那好，商市长，我就简单说说。”陈庆东道，“对于财政资金这一块，我认为应该树立起‘经营城市’这个概念……”
商爱国眼睛一亮，打断了陈庆东的话：“经营城市？你还知道这个概念？咱们国家好像还没有人提出过这个概念吧？你从哪儿听说的？”
“经营城市”这个概念目前还是一个在国外被人提起的概念，在国内，还很少有人说起这个概念，陈庆东也是在这些天准备资料的时候，托人给他弄来了一些国外发达城市在城市建设方面的资料，其中就有提到“经营城市”的概念。
经营城市，就是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（土地、河湖）与人力作用资本（如路桥等市政设施和公共建筑）及相关延利资本（如路桥冠名权、广告设置使用权）等进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。这样就有效地改变了原来在计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设、不经营，只投入，不收益的状况，走出一条以城建城，以城兴城的市场化之路。
如果说的再直白一点，经营城市其实就是利用土地国有制度，征地拆迁，为财政谋取最大利益，同时给开发商分一杯羹，在利益博弈的同时改变城市面貌。
商爱国也是从国外的学术期刊上了解的这个概念，并且非常推崇这个概念，他认为这是中国未来城市化道路的必然选择。而龙湾新城的建设，就必须要遵循“经营城市”这个概念！
让他没有想到的是，陈庆东竟然也能提出来这么一个概念，真是让商爱国喜出望外，颇有一种遇到了知己的感觉，并且因此对陈庆东的好感倍增！
其实，在这次的市长助理人选中，省公选办公室已经对他明确表示，在这个职位上，会充分征求他的意见，而谷传军在王希华和陈庆东这两个主要候选人之间，却一直左右摇摆，拿不定主意。
王希华和陈庆东各有各的优势，也各有各的缺点，其中陈庆东最大的优点就在于实干能力强，但是他的弱点则在于他跟谷传军的关系太密切，商爱国对于是否能大胆放心的使用谷传军的心腹干将，仍然是心存犹豫。
而王希华的优点在于背景干净，商爱国对于放心使用王希华没有任何担忧，而且王希华的理论能力、各种素质也都很强，再加上王希华毕业于顶级名校，又是从省审计厅下来的，他的上层关系应该要比陈庆东更强，但是王希华的弱点则在于王希华一直在机关工作，没有过独当一面的经验，实干能力绝对比不上陈庆东。
不过，在听陈庆东说出“经营城市”这个概念的时候，商爱国心里的天枰便向陈庆东倾斜了不少！
商爱国坚定的认为，思想才能决定行动！
既然陈庆东已经有了“经营城市”的思想，并且接受了这个思想，那么他按照这个思路能够把工作开展好的可能性就大了很多！相反，如果对一个没有这种思想的人，现在再告诉他这个思想，并且让他按照这个思想去开展工作，且不说他能不能接受这个思想，就算是他接受了，他能接受几分，在工作开展中能够运用几分，也是一个问题！
另外，商爱国还想到，如果让陈庆东担任了市长助理，但是也并不意味着就否定了王希华，市长助理的位子虽然是二选一，但是在建设龙湾新城的时候，有能力的人都可以来出一份力！
有了这个想法之后，商爱国在潜意识里，其实已经认定了陈庆东了。
陈庆东坦言说道：“我这是在国外的一份学术期刊上看到的这个概念，看过之后，我觉得对于咱们国家，尤其是咱们龙湾来说，这是一个很好的方向啊！在这次的龙湾建设中，咱们完全就可以以‘经营城市’为纲领，运用市场经济手段，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，走出一条以城建城，以城兴城的市场化之路。”
商爱国不由得击掌赞叹道：“很好！庆东，你这番话可真的是说到我的心坎里去了！咱们龙湾新城的建设，就是要走一条经营城市的道路！以前的时候，政府对市政设施，只建设，不经营，只投资，不收益，这哪能行？行政建设是一个长期的、耗资巨大的工程，如果政府只投入，不产出，那么政府去哪里弄来这么多资金？庆东，你说的好啊！”
听了商爱国的夸奖，陈庆东的心里也非常激动！既然商爱国跟他想到一块去了，那么他得到商爱国的青睐，成为市长助理的可能性无疑又增大了几分！
商爱国的兴致上来了，又问道：“你认为在城市经营中，最需要注意的问题是是什么？”
陈庆东想了想，说道：“我认为最需要注意的有两点，第一就是要转变政府职能，底改变在计划经济体制下形成的‘大政府、小社会’，政企不分，市政府统管一切、包揽一切，城市建设是无偿的供给与服务，只搞建设、不管经营的传统观念和做法，这个转变不能只是领导层的转变，而应该是全体机关干部的转变，只有让这种思想的转变深入到每一个单位、每一个科室，每一个人身上才行。第二，必须要健全法律、法规，因为市场经济的本质并不是自由经济，而是法制经济，市场的运作需要靠法律和法规来约束与规范，把权力关进笼子里，促使政府对城市的经营管理纳入法治的轨道。否则，在城市经营的过程中，必然会滋生大量的**问题，甚至会造成社会的动荡。”
第1529章 把步子迈的再大一点
陈庆东的话真的是越来越能说到商爱国的心坎里了，如果说商爱国刚才还只是把心里的天枰倾向了陈庆东，在又跟陈庆东聊了这些之后，商爱国算是彻底的认定了让陈庆东来出任市长助理一事。
不过，商爱国没有对陈庆东表示出来这一点，而是继续很有兴趣的跟陈庆东聊了起来。
“你认为以咱们市的条件，进行城市经营的落脚点应该放在哪里？咱们该采用什么样的经营模式？”商爱国问道。
“我认为以咱们市的条件，这个落脚点应该放在土地上面。自从国家把房地产树立为支柱产业之后，房地产业已经进入了一个快速发展的通道，学术界和各大专业机构中都有很多人预测，房地产业至少还会有十年的黄金时期！而在这黄金十几年中，房屋和土地的价格都将会大幅提高！根据这个预测，在未来的十年内，土地仍然是财政收入的主要来源。所以，咱们市在建设龙湾新城的时候，可以采用建立土地储备中心，盘活存量资产的经营模式。”陈庆东说道。
“我记得的当初在柳林县开发区工作的时候，就在土地上面做了不少文章，是吧？”商爱国笑着问道。
“呵呵，其实我当时也没有做多少工作，主要就是做了一点，就是成立了一个土地储备中心，由土地储备中心先投入一部分资金，把土地拿到手里，进行拆迁、平整、通路、通水、通电等一些列工作，把生地做成了熟地，然后再卖给开发商，以此来提高土地价格，增加财政收入。”陈庆东说道。
商爱国点点头，说道：“你这一点做的很好啊！通过这一点，也能说明你非常具有前瞻性！我认为，咱们市在开发龙湾新城的过程中，也完全可以采用这一个做法。”
陈庆东大胆的说道：“商市长，我有个冒昧的想法，不知道该不该说。”
商爱国抬了一下手，道：“但说无妨，不要有什么顾虑！”
陈庆东便说道：“当时我在南武县开发区开展这方面工作的时候，进行的不彻底，导致我们开发区政府手里囤积的土地有限，所以土地价格也不能由我们来控制。在这次开发龙湾新城的过程中，我觉得政府的步子可以迈的再大一点，市政府可以投入一笔资金，对新城区的所有土地实行统一收购、统一规划使用功能、统一招投标与拍卖，由市政府完全垄断一级土地市场！”
商爱国的眼睛不由得又亮了一下，道：“由市政府完全垄断一级土地市场？”
商爱国不由得感叹，这个陈庆东的思想开放程度跟自己相比，真是有过之而无不及啊！
陈庆东坚定的说道：“对！由市政府完全垄断一级土地市场！这样做的好处是显而易见的！第一，市政府完全掌握了土地之后，就可以把地价的主动权掌握在自己手里，实现以地生财的最大化！第二，这样就为实现城市规划确定的用地功能提供了保证。咱们既然要建设一个面向未来的新城区，那就一定要做好科学的规划，而政府手里掌握了土地，也就有了按规划配置土地的实权，可以根据旧城改造、生产、生活用地的各种需求，做到对城市用地的规划、开发、建设、配套、经营、销售的六统一，从而使城市土地的管理由无序转化为有序经营，促进了城市土地资源的优化配置，也就为这个科学规划的顺利实行打下了基础！第三，通过垄断土地的一级市场，就可以控制城市土地周转的总量，并提供每年可出售的各类土地的数量，根据供需的均衡制定合理的土地价格，可以防止城市土地价格偏低或过高而造成的后遗症，同时，因城市资产升值而产生的级差地租，也可以及时收回。”
商爱国满含欣赏之情的说道：“你的这个想法非常好啊！我觉得其实咱们把步子还可以迈的再大一点！为什么只是在新城区这么搞呢？这么好的建议完全可以推广到咱们整个市区嘛！市里由国土局成立一个土地储备中心，投入资金，开始收购土地，等政府把土地全都收到手里来之后，不就是有了更大的主动权？”
陈庆东颇为惊讶的说道：“把全市的土地都储备起来？商市长，这可需要一大笔的资金啊！”
商爱国微笑道：“需要一大笔资金怎么了？咱们市财政目前来看还是比较宽裕的，而且全市这么多土地，也不可能一次性都进行全部开发啊，政府在储地、卖地的过程中，财政收入会越来越高的！”
陈庆东道：“您说的是！”
商爱国又问道：“除了土地之外，还应该怎么盘活存量资产？”
陈庆东道：“首先，我认为一个城市的存量资产应该分为两个方面，一个方面是有形的资产，另一个方面是无形的资产。有形的资产很好理解，比如土地、公路、桥梁、公交公司、自来水厂，甚至污水处理厂、垃圾处理厂等等，而无形的资产也有很多，比如户内外广告牌、公交车站的冠名权等等，这些都是可以盘活的！只要有效利用，都可以为政府增加收入！”
商爱国道：“公交公司、自来水厂，这可都是关系到民生的重要项目，如果交给了民间资本，恐怕会出乱子啊！”
陈庆东道：“商市长，您肯定也知道，政府出售公交公司、自来水厂的事已经在很多地方发生过了，这些地方的公交公司、自来水厂卖出去之后，有的起到了很好的效果，也有的出现了问题。我们如果想做这件事，可以专门针对这些情况做好调研，拿出来一个万无一失的方案。如果您觉得这些民生项目必须要掌握在政府手里，那也没有问题，完全可以采用股份制经营啊！政府在保证绝对控股的基础上，可以拿出来一部分股份对外出售，这也可以增加财政啊！当然了，我也就是这么简单一说，具体该怎么做，肯定还需要科学的调研和规划，然后再拿出来一个可行性意见。”
“不错，你的这个想法可以考虑。”商爱国说道，然后换了个话题，又问道，“你刚才说了，资金的来源主要有三个渠道，第一是政府财政，第二个是银行贷款，第三个是民间资金。对于政府财政，你的回答让我非常满意，至于银行贷款，这个没有什么好说的，现在你再谈谈如何才能有效的利用民间资金吧。”
陈庆东道：“对于利用民间资金，我认为归根结底只有一个办法，那就是必须要让民营资本的�