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而统战部的任务正是国防部没有的，主要的职责是：负责统帅和指挥全国武装力量，平时进行的训练和各种模拟战争的军事演习任务，在发生战争的时候，制定作战计划，以及协调解决各军种间的冲突、衔接、配合等工作。并且向皇帝、内阁的战争决议，提供各种参考依据。
简单的说，国防部是付责军队的曰常政务工作，而统战部就是为战争准备，平时是作为一个国家的参谋部，而在战争时期，就成为全国的作战挥中心。当然在行政级别上，国防部比统战部高，可以参加内阁会议，而统战部是部门级别，相当于内阁直属部门，但却是两个独立的机构，而且接受内阁和国防部的双层领导。
国防部设国防部大臣一名，副大臣两名，以下设政治部、后勤部、装配部、培训教育部、军工科研部、国防战略部六个部门。而统战部设部长一名，下设陆军参谋部、海军参谋部，特种作战部、战术研究部，其中陆军参谋部、海军参谋部兼任统战部副部长。另外还设高级参谋顾问若干。
但由于这两个机构的关系实在太过紧密，缺一不可，因此统战部部长同时也兼任国防部副大臣，而在战争爆发到一定规模的时候，两个部门将合并组成统一国防战争指挥部，全面指挥战争。
但和明朝不同，帝国不搞什么文官节制武将的那一套，因此无论是国防部还是统战部，官员都必须是现役军人出任，而且各部门，各级机构的官员，都必须有相应的军街。但除了国防大臣之外，其他部门都严禁参与国家政治，统战部的官员如果要参加内阁扩大会议，必需要内阁首相同意。
在中国古代，自宋朝以后，统一王朝建立之后，都会对军人进行一糸列的压制，就是怕有人拥兵自重，举兵谋反，一方面使用大量的文官出任军事糸统的职位，另一方面又极力贬低武将的社会地位，如宋朝设置的军事机构枢密院，明朝的兵部，居然禁甴武将出任，武阶的一二品官员的实际地位还不如一个五六品的文官。而且在整个社会都出现一种鄙视军人的风气，结果绝大部份的社会精英都耻于入伍参军，相反大量的无业流民、地痞无赖进入军队，甚致有不少中高层军官都是大字不识几个的大老粗，结果造成了军队素质的严重下降。
当然以皇帝的心态来说，当然是认为武官当然是不识字越多越好，越笨越好，这样也就不会造反了，因此在宋明两代，也确实几乎没有发生过武将拥兵造反的事件，但却是以牺牲军队的战斗力为代价的。
商毅当然知道，军队是国家构成的主要基础，决不能为了控制军队，而牲牺军队的战斗力为代价，因此在起兵以后，商毅也一直在提高军队的素质、社会地位，和荣誉感，在建国之后，也是如此，最典型的模过于是军人可以以军礼来代替跪拜之礼，这一点在中国古代，是极为特殊的恩待了。
但这并不表示商毅就会对军队放任不管，无限的扩大军队的权力，在帝国的政治结构下，军人可以有很高的社会地位，很强的荣誉感，但在国家的政治领域中，还是应该尽量减少军队参于，除了国防大臣之外，其他军事官负干政是绝对不允许的。中今中外，但凡军队涉及到国家政治中； 都不会有什么好结果，要么是形成以军人为三独裁政府，要么是转变成为军国主义国家。
另外商毅也不可能将全国的军务权利都交给一个部门进行管理，实际上就是将过去的统战部一分为二，成为两个部门，分离出来的国防部主要负任军政，虽然并没有直接管理军队，但军队的选拔、编制、装配、后勤以及调动都是由国防部付责，而统战部的权力则被大大削弱，只能够管理军队的平常训练和战时的作战事务。最为关建的足，统战部没有调动军队的权力，而国防部可以调动军队，但并没有掌握军队。
在各地方的八大军区、两大舰队则是接受国防部和统战部的双重领导，平时的训练、作战都是由统战部付责，而人员编制、武器装配、后勤薪奉等等都是由国防部管理。另外在俱体的运行过程九，国防部下设的后勤部、装配部、培训教育部、军工科研部等等和农业部、商务部、工业部、文教部、科学院也都会有一定做交集，这方面的工作都由国防大臣和其他各部门的大臣协调处理。
而军人的军衔和军职依然保持不变，军衔仍按士尉校将帅，共计十六级，军职则是分班排连营团旅师等，凡是军事糸统的行政人员，都会有相应的军衔，而军职只限于军队的现役军人，当然现在各级军职也都有相应的军衔，因此现役军人和军政人员的等级标准也可以统一起来。
现在军衔最高的，是八大军区和两大舰队的司令官，都是大将军衔，目前还没有人的军衔晋升到元帅，因此军队各级军官的军衔也就这样确定下来，最高就是大将，而元帅军衔，按照商毅的想法，应该只是作为一种最高的殊荣，在一般的情况下，现役军人是不能被授于元帅的军衔。
不过现在的情况比较特殊，因为在帝国建立的过程中，像周少桓、成进、李定国等人都建立了极大的功劳，理应给予必要的殊茱，因此在适当的时候，商毅也考虑将授于几名现役的元帅，当然这只是在开国时期这种特殊的时期，而在此以后，元帅军衔最多只能在军人退役之后的追加荣誉。不过虽然军衔和官品并不挂勾，但大致的相应对比，还是可以推算得出来的。
同时也明确规定：退役的标准并非是以退出军队，而是指退出整个军事糸统，另外现役的军职人员禁止兼任其他的官方或民间的任何职务。但退役之后，可以没有这个限制，可以出任官方或民间的任何职务，包括参加各地方的国会议员选举，甚致是参加科举，进入行政系统等。
而在军人退役之后，可以保留军衔，可以在任何公开现合穿军装、行军礼的权利。在特殊时期，还会被应招复员，复新入伍。但退役之后，出任了其他的国家公职人员的退役军人，将严禁再复员入伍，也禁止在正式场合穿军装，但军衔依然可以保留。
大体上军事系统的框架就这样搭建了起来，同时各种相关制度也基本确定下来，周少桓也立刻着手开始组建国防部下设的其他各部门，其实这些部门几乎都是以前的统战部里就有了，而且这几年以来，各部门的工作也都进行得不错，周少桓也没有过多的进行调整，基本都留任了。
但也有新增加的职位，就是二名副大臣和国防战略部部长，不也其中有一名副大臣是由统战部部长出任，因此周少桓只需要提名两位官员。因为现在帝国是军事是海陆并重，因此周少桓也认为，自己对海军的事务不熟，副大臣应该来自于海军系统，于是提名现在海军部的成钢出任，而国防战略部部长，周少桓提名由四川军区的司令官李牟出任。
对周少桓提名的这两个人选，商毅并没有异议，也认为非常合适，因此也立刻下令，招成钢、李牟到南京来上任，而李牟留下的四川军区的司令官一职，由副司令尤洪亮接任。
国防部的人员的人员确定下来，接下束也开始着手建立统战部。现在统战部最重要的三个职位就是统战部部长、陆军部参谋长、海军部参谋长。
内阁推荐的人员是统战部部长成进、陆军部参谋长李定国、海军部参谋长黄震。
成进和李定国是当初和周少桓并列为国防部大臣的候选人，现在周少桓出任了国防部大臣，那么统战部部长自然是从这两人中间选择，因为成进的资历比李定国高一些，因此得胜的，李定国也只能退而求其次，出任陆军部参谋长，而海军的成钢出任了国防部副大臣之后，海军部参谋长一职也就只能由海军的另一名大将黄镇出任。
商毅对此也没有异议，全部批准，并立刻下旨，诏各人进京就任。
第二九六章 发展计划（上）
对不起各位书友，今天单位的电脑坏了，修了一整天，因此没能及时更新，而且只写了一章。/明后两天会将今天缺少的一章补齐。
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军队系统建立好之后，帝国的整个运行机构也终于都建立起来，而商毅也连续招开内阁扩大会议，商议宏观的国家战略发展计划，以及本届内阁在任期内的五年发展计划。
对于这两个计划，内阁都极为赞同，毕竟凡事预则立，不预则废这个道理大家都是懂的，而一个国家更是如此，必须要有一个自己的目标和计划，以前帝国的目标是统一天下，现在这个目标己经实现了，那么就有必要寻找下一个目标。只有这样，国家才有有发展的方向，而皇帝和官员们也才有动力。
而本届内阁在任期内的五年计划，则是关系到每一个人的切身利益。因为现在每年国会都要对内阁的年度工作进行一次的审查，如果审查不合格，就可以对内阁进行不信任投票，决定内阁是否还能在继续工作下去。虽然说接受工作审查、监督是十分合理的事情，但内阁成员毕竟也有一些心坐没底，不知道怎样才能是合格了。现在制定出一个任期内的计划来，那么一切也有就有依据了，每年应该完成那些事情，是否完成了当年的计划，内阁班子工作起来，心里也就有底了。
因此经过了连续几天的内阁扩大会议之后，众多的计划也建立起来。
宏观的国家战略发展计划，其实也就是沿续帝国在建国时，发布的宣言什么四民平等，取消特权之类。但也加入了一些新的内容，一是坚持开海通商，加强和保持对外的交流和来往，绝不能再闭关锁国；二是坚持宪治，立宪治国。三是保护个人的私人财产，四是维护国家在陆地和海洋的领土以及利益，
当然宏观的国家战略，本身就是一个比较大的概念，也不可能制定得很详细，因此只能写得类似纲领之类，这四点实际也就是概扩了帝国国家制度，和未来发展的最高原则。
而另一个本届内阁在任期内的五年发展计划则就要详细得多了，毕竟这是在任期内必须完成的任务。因此也分成好几个方面：
在政治上，首先要制定出（宪法）的初稿，同时也要建全并完善帝国的各级地方的行政结构，各地方部门和中央部门建立上下的统筹关系。
在经济上，要全面恢复全国各地的农业生产，稳定农村的人口，并且完成好全国各地土地分配工作，如能条件允许，将开始启用全国的土地清查和户籍建立。同时也要完善农业、工业、商业、矿产、专卖等等行业的税收制度。
在对外事务方面，重点的是领土扩张的先后秩序。
经过了内阁的反复商议之后，终于确定，首先还是耍解决南海的问题。主要原因还因为荷兰封锁了马六甲海峡，给东西方的贸易来往造成了相当大的影响，虽然现在到印度和欧州的中国商船还并不多，但欧州各国的商船到中国和是吕宋，却受到很严重的影响，尽管有的欧州商船也开避了不由马六甲海峡经过的新航道，但马六甲海峡毕竟己经使用了近二百年，欧州各国对这里的气候，水文、洋流情况都已经十分熟悉了，而新航道又需要一个熟悉的过程，事故发生率当然也要高一些，因此和去年同时期相比，欧州的商船己经减少了一成五左右。
另外现在中国己经建立了西印度公司，那么以后穿过马六甲海峡，来往印度、欧州的中国商船也势必会增多起来，如果还不解马六甲海峡的通航问题，从长远来看，也势必就会给中国的商人造成严重的损失。因此解决南海，主要是与荷兰之问题，是中国目前对外的当务之急。当然要解决南海问题，现在看来，己经没有别的办法，只有战争了。
而在其他方面，在西北、西南地区，将辨用文武并重的方式，首先还是派出使者与这些地区的部落首领接触，宣扬帝国的威势，要求这些部落首领率部归附，派人到南京来向帝国表示臣服。当然这些部落归附之后，怎样管理约束，给他们什么优惠政策，那就慢慢再谈。而对那些暂时还不愿归附帝国的部落，只要是他们不与帝国为敌作对，那么暂时也不和他们翻脸，先把那些愿意归附的部落收复回来再说，反正这些地区也不急于一时，一步一步的来，等到那里归附帝国的部落都稳定下来之后，再慢慢向其他部落扩展。但如果有部落不知好歹，一定要与帝国为敌，那就不客气了，将给他们狠狠的打击，同时也可收震慑其他的部落。
东北边境地区，目前还是以对俄军的驱逐为主，因此通过去年的一战，俄军在中国东北的兵力并不多，而且俄军的武器装配也远不如中华军，去年成立的黑龙江军分区也足以保证东北地区的安全了。最主要的一点还是在于，东北地区虽然蕴含着丰富的资源，但在这个时候，大多都是人迹荒芜的原始森林，不毛之地，这些土地现在并没有太多的使用价值，因此内阁的官员们对此并不在意。只是现在帝国的国势正处在上升的势头上，俄军主动在边境挑畔，当然不能客气。
对内阁决定的对外事务，商毅也都十分高兴，不仅仅是因为确定下来了对外扩展的秩序，关建在于经过了这几年的时间，这一批官员们的观念终于开始有了转变，开始重视海洋的利益，把解决南海问题放在首先的位置，正是出于对商业利益，这在过去的中国，几乎就是不可能的事情。
这一方面是因为商毅直在向众官员灌输海洋意识，海洋利益，而在另一方面，也是出于实际的需要。因为中华帝国是从东南沿海一带地区崛起的，而且在崛起的过程中，海外贸易为帝国提供了充足的资金，一直到现在，帝国的财政收入了，来自海外贸易的仍然占到了近一半，因此有不少官员也是切实认实到了海外贸易的重要性。
另外过通了这几年海外贸易的发展，加上商毅的大力扶植，东南沿海地区的民族资产阶级也有了比较大的发展，形成了一个初步的利益集团，在内阁，以及内阁的下属部门中，有不少官员都是商人或手工业者出身，因�