了停止敌对行动的协议，而且达成了关于解决政治问题的原则协议。这就为和平解决朝鲜问题带来了新的希望。
最后，周恩来指出，如果有关国家具有和平诚意，国际争端是可以经过协商获得解决的。在这次会议中，越南民主
共和国代表团首席代表范文同先生和法国代表团团长孟戴斯一弗朗斯先生都表现了很好的和解精神。本会议两位主席苏
联代表团首席代表莫洛托夫先生和英国代表团团长艾登先生，对于推进双方和本会议达成协议的努力，是值得我们称道
的。
“主席先生，印度支那敌对行动的停止就要实现了。举世渴望的印度支那的和平就要恢复了。正如在朝鲜一样，和
平又一次战胜了战争。”周恩来说，“让我们更加坚定信心，继续为维护和巩固世界和平而努力。”
美国代表团，对日内瓦会议达成的有关印度支那问题的协议是沮丧的。因此，他们没有发表什么讲话，只是在1954
年7 月23日，美国副国务卿史密斯自日内瓦返抵美国时发表了如下的声明：虽然日内瓦会议所达成的协定包含了美国所
不喜欢的东西，然而我相信会议的结果是在当时情况下所能获得的最好的结果。
美国的态度已经在美国在日内瓦所作的单方的宣言中正式说明了，并且在总统7 月21日的声明中也明白他说明它的
概要了。我也相信，我们在日内瓦会议将结束的紧要时刻派遣代表出席的决定，不论从时间与策略方面来说，都是明智
而有效的。而且我可以指出，在我们分析和讨论日内瓦会议的结果时，要记住：在战场上得不到或保持不住的东西，很
少能够用外交方法在会议桌上取得。
也许美国副国务卿史密斯先生说的是心里话。当时世界的主流是和平、民主、自由和独立，的确像史密斯所说的：
“在战场上得不到或保持不住的东西，很少能够用外交方法在会议桌上取得。”人们希望美国政策制定人，要顺应形势
的发展，不要逆潮流而动。但是，美国并没有这样做，正当日内瓦协议实施贯彻的时候，它又将侵略魔掌伸向印度支那，
伸向东南亚。
欲知详情如何，且看下文分解。
第十一章 卑鄙的图谋停战协定刚签订，东亚条约即出笼；美国图谋印支那，取代法国急出兵。
日内瓦会议闭幕不久，正当“印度支那停止敌对行动协定”实施贯彻的时候，美国侵略者的魔手便伸向东南亚，伸
向印度支那，并疯狂地展开了一系列的破坏活动。
首先，经过美国多方策划，在马尼拉举行了8 国会议，并根据华盛顿当局为会议所准备的侵略计划，于1954年9 月
8 日签订了所谓《东南亚集体防务条约》和其他文件。这是美国在极不得人心的局势下，对它的追随者与参与者横施压
力的产物。
美国侵略集团的目的，是要组织分裂亚洲的战争集团，敌视中华人民共和国，破坏日内瓦会议关于恢复印度支那和
平的协议，镇压东方争取和平、自由和民族独立的力量，遏止各国要求和平共处、建立集体和平的潮流，以便于推行美
国称霸亚洲的战争政策和侵略政策。为了达到这个目的，美国的统治集团竟不顾亚洲人民和东南亚主要国家的反对，竭
力制造分裂和敌对，继续制造国际紧张局势，企图把亚洲变为酝酿新战争的温床。
根据美制草案而在马尼拉签订的所谓《东南亚集体防务条约》，是一个侵略性的军事联盟。这个条约在序言和条文
里，虽然也用了一些“同所有的人民的所有政府和平共处”以及“保证”“以和平方法解决它们可能卷入的任何国际争
端”的字句，但是，这绝不能掩盖这个条约对于东南亚及亚洲地区的和平和安全的威胁。条约的第二条和第四条，明确
规定了缔约国所承担的军事和战争义务。
根据这些规定，各缔约国家不但要“分别地和共同地以持续的和有效的自助和互助的办法，维持并发展它们个别的
和集体的能力”，不但对于对任何缔约国的“武装进攻”都要加以“对付”，而且对于只要是任何缔约国家认为属于
“武装进攻以外的任何方式的威胁”以及“可能危及本区域和平的任何事实或情势的影响和威胁”的东西，都要“立即
磋商”“应当采取的措施”。
这个条约还规定，缔约国家所承担的军事和战争义务，适用于“各缔约国今后可能经一致协议指定的任何国家或领
土”。事情很明白，这个条约不但使缔约国家经常处于备战的状态，并且使美国侵略集团可以制造随便什么样的借口，
来发动战争或进行侵略，而有可能把所有的缔约国家拖入战火中去。因此，这个条约与联合国宪章的宗旨和原则是完全
背道而驰的。根据这个条约而组织的东南亚军事联盟，与联合国宪章所规定的区域性组织是根本不相容的。
东南亚军事联盟的成员国主要的不是亚洲国家。东南亚的主要国家印度、印度尼西亚、缅甸和锡兰（今为斯里兰卡）
都拒绝参加美国所召开的马尼拉会议。美国违反亚洲国家、特别是东南亚国家的愿望，强行在东南亚地区建立军事联盟，
并使许多国家承担极为广泛和危险的军事义务，显然是要把这个联盟作为它分裂亚洲并实行侵略战争的工具。美联社记
者从马尼拉发出的电讯中就认为：“东南亚集体防务条约”将是美国可以使用的“一条大棒”，并“使美国总统在这个
地区……有较大的行动自由”。
美国所拼凑的这个军事联盟的主要矛头，是指向着中华人民共和国的。美国制订的条约草案就曾公开地把这种意图
写出来，说要以“共产党”作为东南亚军事联盟的敌对目标。虽然，由于某些国家的主张，在马尼拉签订的条约的条文
中把“共产党”的字样取消了，但是附在条约后面的美国的所谓“谅解”、依然表明美国所承认的敌对目标“只适用于”
并不存在的所谓“共产党侵略”。当时参加会议的其他国家竟然也同意了这个“谅解”。这些国家既然把自己绑上了美
国的战车，就很难摆脱美国的冒险政策为它们安排下的危险的境地。
马尼拉会议除了签订了所谓“东南亚集体防务条约”之外，还签订了一个议定书。这个议定书公然指定柬埔寨、老
挝和所谓“自由越南”为“东南亚集体防务条约”将予适用的国家和领土。这就是说，东南亚军事联盟的国家已把印度
支那这三个法兰西联邦成员国家列入了它们的军事联盟的范围之内，并强迫它们承担军事义务。显然，这是公开地违反
日内瓦会议关于恢复印度支那和平的协议的。
日内瓦会议的协议曾明确规定印度支那3 国不得参加任何军事联盟。东南亚军事联盟国家片面地宣布对印度支那3
国承担军事义务，显然是企图破坏日内瓦会议关于恢复印度支那和平的协议，继续保持印度支那的紧张局势。以便在印
度支那重新挑起战争。东南亚军事联盟的国家采取片面宣布对3 国承担军事义务的手法，把3 国实际包括在条约区域范
围之内，这是不能不引起亚洲以及世界爱好和平人民的严重警惕的。马尼拉会议的几个主要国家，对日内瓦会议的庄严
协议承担了义务，它们决不能逃避因它们签订这个议定书而在印度支那引起严重后果的责任。
马尼拉会议的国家签订了一个所谓“太平洋宪章”，标榜它们要以“维护各国人民平等权利和自决的原则”，甚至
“一切国家的独立”，作为这个实际上是殖民国家的军事联盟采取“共同行动的稳固基础”。这种条文并不能减弱《东
南亚集体防务条约》的侵略作用。
东南亚军事联盟的操纵者随，柯以制造任何借口，干涉各国的内政，镇压民族解放运动，甚至所有反对殖民者压迫
和捍卫独立主权的行动，也要受到严厉的干涉。美国当时颠覆危地马拉民主独立政府的侵略罪行，就是十分鲜明的例证。
一切尊重自由和独立的亚洲国家之所以拒绝参加东南亚军事联盟，完全不是偶然的事。
许多事实证明，东南亚军事联盟是美国推行“实力政策”的工具，是对亚洲各国和平和安全的威胁。因此，马尼拉
会议的举行和《东南亚集体防务条约》的签订，立即引起了广泛的反对和谴责。印度总理就指出，这个条约是非常不幸
的，因为它不单没有保障和平反而危及了和平。他并认为，殖民国家及其支持者无力阻挡亚洲强大的反殖民主义的力量。
这是确切不移之论。
中华人民共和国政府和人民已一再宣布，愿意与世界上任何国家在平等、互相尊重主权和领土完整，互不干涉内政
的基础上和平共处，并为建立亚洲及全世界的集体和平作了巨大的努力。美国侵略集团在东南亚地区建立的军事联盟，
严重地威胁着亚洲国家的和平和安全，造成了亚洲的新的紧张形势。中国政府多次声明坚决反对美国侵略集团这种敌视
中国及亚洲各国人民的侵略政策，并愿意与亚洲人民及全世界爱好和平的人民共同努力，以击败美国的侵略政策，为建
立亚洲及全世界的和平而不懈地奋斗。且说美国策划签订《东南亚集体防务条约》、组织东南亚军事集团之后，又与法
国政府举行会谈，策划进一步破坏东南亚和印度支那和平，加剧亚洲紧张局势的阴谋。在1954年9 月29日发表的《美法
两国会谈公报》宣称：“1954年9 月《东南亚集体防务条约》在马尼拉的缔结，提供了一个较之截至目前为止更为坚实
的基础，来援助亚洲的自由国家发展并维护它们的独立与安全。”美法两国代表重申他们的政府“支持柬埔塞、老挝和
越南的完全独立的意向。美法两国都将对柬埔寨、老挝和越南保障它们的自由、独立和增进它们人民的福利的努力继续
予以援助。法美两国正在本着这种精神援助越南政府，安置为数已到30万左右自愿迁移到自由越南去的越南人。”
公报说：“在为了这一地区的安全而进一步发展国民军以前，法国代表表示，法国准备经与有关政府商定，在日内
瓦协定许可的限度之内，并依将来决定的数额，保留远征军的部队，以便对这一地区的安全有所贡献。美国将考虑在给
予3 个联邦成员国的每一国军队的支援以外，在这些情况下给予远征军财政援助的问题。这些问题对3 个联邦成员国中
的每一国都有重大的影响，现正在和它们进行充分的讨论。”
公报指出：“美法两国给予各联邦成员国的经济援助、预算支援及其他援助的途径，为直接给予那个国家，美国代
表不久即将与各联邦成员国政府开始就直接援助问题进行讨论。有效地配合美法两国对3 个联邦成员国中的每一国的援
助计划的方法正在考虑中，并将在分别与这些成员国进行讨论时规划出来。”
对于马尼拉军事条约和美法加紧勾结破坏印度支那和平及日内瓦协议的行为，1954年10月22日，越南民主共和国外
交部发言人在答越南通讯社记者问时，曾予以谴责和揭露。问答全文如下：问：你对于马尼拉条约和把老挝、柬埔寨及
越南南部划入这个条约的适用区域的做法怎样看？你对于法国参加这个条约怎样看？
答：在日内瓦会议之前和开会期间，美国干涉主义分子曾想在东南亚建立一个侵略性军事集团，目的是阻挠会议达
成协议，并依照他们的指示延长和扩大印度支那战争。但是，他们的企图失败了。日内瓦会议已达成了目的在于在承认
印度支那各国人民的民族权利的基础上恢复印度支那和平的协议。由于美国干涉主义分子未能破坏这些协议的签订，他
们正在设法阻碍已达成条款的实施，为美国进一步干涉东南亚创造条件，并把这个地区的国家变为美国的军事基地和殖
民地。这就是马尼拉会议和所谓《东南亚防务条约》的政治含义。
大家知道，准备召开马尼拉会议和拟订草案的是美国，而像印度、印度尼西亚、缅甸和锡兰这样的东南亚国家，不
仅拒绝依附这个条约，而且还斥责了它的侵略目的。
日内瓦会议宣言第五条规定：越南的签约双方“应注意，务使划归他们的地区不参加任何军事同盟，并不被用来恢
复敌对行动或服务于侵略政策”。
柬埔寨和老挝政府也发表了类似的声明。
但是，马尼拉条约，特别是这个条约所附的议定书已片面地违反日内瓦会议的协议，把老挝、柬埔寨和越南南部划
入所谓《东南亚防务条约》的实施范围之内。
这是公然破坏日内瓦协议，侵犯越南、老挝和柬埔寨的独立和主权，威胁东南亚各国人民的安全和和平。
因此，苏联外交部已经在它1954年9 月14日的声明中正确地指出，把这些条款（这就是马尼拉条约第四条和第八条
以及附加的议定书）列入这个条约中，就明确地证明他们显然阻挠关于老挝、柬埔寨和越南的日内瓦协议的实施。
中华人民共和国外交部部长周恩来，1954年9 月23日在他向中国全国人民代表大会所作的报告中说，把柬埔寨、老
挝和越南南部划入东南亚集团的“保护”区域，是一个企图阻挠实施日内瓦关于印度支那的协议的阴谋。
印度总理尼赫鲁1954年9 月29日在印度国会说，东南亚条约组织把一个和平地区变成了一个可能发生战争的地区。
但是，联邦成员国关系部部长、法国出席马尼拉会议代表和所谓《东南亚防务条约》签字人居伊。拉香波说过：
“法国有充分的理由对关于印度支那联邦成员国的议定韦的签订感到满意。根据这个议定书，这些国家和它们的领土虽
然还不是这个新组织的成员，却有权利享受条约第3 条和第4 条中的规定。这意味着，这些国家可以得到这个条约中规
定的经济和技术援助，也意味着这个条约在发生侵略时所提供的保证将适用于这些国家的全部领土。”
越南人民和印度支那各国人民不同意这些不符合法国政府在日内瓦所承担�