托维向英国联合情报委员会极力主张取消工会在政通部活动的权利。他坚称工
会过去的行为“不公平地给美国人施加了压力”。他还提出工会采取扰乱性活动的
次数日渐频繁。撒切尔夫人刚一通过这项提议，用牛皮纸信封装的命令文件就下发
到每个政通部的雇员手里，“有一些人脸色煞白，”一位政通部的工人说，“一些
人开始咯咯笑起来。可以说他们都略微有些临床休克的症状。”为表示抗议，工会
在伦敦的一家小报上刊登了一则付费广告：“在政通部，政府除了不听工作人员的
话，谁的话都听。”
英国政府一直担心国家安全局会有一天离政通部而去。到了1982年，英国与阿
根廷为争夺福克兰群岛而交战期间，这种担忧达到了极点。那时，英国政府才意识
到在信号情报方面他们是多么依赖国家安全局的帮助。“可以说是全面依靠。”一
位官员说。一份报告表明，是国家安全局破译了阿根廷的电码，而且98％的有关阿
根廷海军与陆军行动的情报来自国家安全局。“我们可以求美国人做事，”一位前
官员说，“但是我们不能强迫他们。也许有些目标他们不乐意管。”
出于这种担心，1983年英国政府秘密同意开发自己的代码为“钻石”的信号情
报卫星工程。早在70年代国家安全局“流纹岩”项目成功后不久，政通部就向国防
部提出过此项建议。可是提议不断地遭到拒绝。直到1983年福克兰战争以后提议才
终于被采纳。
起初准备在1988年起用的“钻石”卫星是以军事通讯卫星的身份为掩护的，它
的主要目标是欧洲、苏联和中东地区。然而，并不是所有人都赞成这个决定。一小
部分人斥之为“攀比政治”的产物，目的是为了在无尽无休的空间情报竞赛中赶上
美国。更糟糕的是，国防部从没有对国会提起过这个耗资7 亿美元的工程。
但是，巨大的开销不久便使“钻石”计划濒于破产。除了卫星本身的昂贵造价，
它每年的维修费用据估计也达到大约二。5 亿美元。“英国简直无法负担这笔开支，”
国防情报负责人德里克。布尔曼中将说。英国转而同意为美国出资，以便能得到使
用国家安全局代码为“麦格农”的新一代信号通讯卫星的使用权。这项新的协议规
定，政通部可以在18的时间里使用卫星收集英国所需的情报信息。
第一颗“麦格农”卫星于1994年携带一直径为160 英尺的抛物面状监听器飞上
天空。由于英国同是这颗信号情报卫星的所有者，英国高级官员便开始更加关注切
尔膝纳姆。同年，英国首相约翰。梅杰首次视察了政通部。转年年初，女王本人与
爱丁堡公爵也视察了政通部。当时，政通部总部有6228名员工。在海外情报站也有
大约3000多名员工。其预算资金大约为9 亿美元。
到2000年，政通部一直都忙于建造一座耗资5 亿美元的太空时代大厦，以取代
原来的总部大楼。这个绰号为“炸面圈”的占地176 英亩的圆形建筑结构坐落在切
尔股纳姆的本霍尔地区，距奥克利的旧总部大约有4 英里。这个配有防弹楼顶的70
公尺高、直径为600 公尺的4 层信号情报中心，大得能轻松容纳伦敦的皇家艾伯特
大厅。除了装满接收器电脑的办公室外，中心还配有银行、商店、医疗中心、健身
房，仿佛一个小城镇。中心的中部“凹陷”地带有一个小池塘，池塘四周装有抛物
面式天线。这座别致新颖的建筑物四周建有一圈一圈的能容纳1750辆汽车及200 辆
自行车的停车场。
最近，审计员提出警告说建造中心的费用增长速度几近难以控制。然而，政通
部还计划着建造一些其他的设施，其中包括一个由高科技建筑群组成的科学园。这
项工程预期在2003年前建成。到那时，以前的总部大楼将被改建成拥有500 套住房，
配有超市、音像店、外卖餐馆的住宅区。
尽管冷战已经结束，新的世纪已经开始，政通部与国家安全局的内部、外部都
发生了许多变化，但合作双方都表示将继续保持60年前M 战最艰苦时期的秘密合作
关系。在1999年秋季，国家安全局局长海登在刚刚走访了英国同行后，在国家安全
局弗里德曼礼堂对一些人充满激情地说：“我们必须与政通部重修旧好。”
同政通部一样，澳大利亚防御信号理事会（防信会）也是崛起于二战的废墟中。
二战期间，防信会的中央局在监听与破译日本电文中起了举足轻重的作用。战后，
它还建了一些通讯情报站。在香港与新加坡的通讯情报站里，澳大利亚与政通部的
监听人员共同合作。
如今，防信会的总部设在墨尔本市圣。基尔德路上的一座名为“维多利亚营区”
的现代化玻璃结构的政府建筑里。与国家安全局和政通部相比，防信会是个小机构，
只有约500 名监听人员。防信会机构虽小，但由于澳大利亚处于重要战略位置，它
能给国家安全局及其他的英美协议成员国提供大量的有关其邻国的情报信息。据澳
大利亚情报文件称，这些信息包括日本、韩国。巴基斯坦的外交通信，南非反叛分
子的通信以及两伊之间的边境冲突。几年来，防信会及时提供了有关法国在南太平
洋进行核试验的密报，使得美国有充分的时间布置飞机、军舰以监视法国的核引爆，
测算出其原子弹的当量及其他详细的技术细节。
“维多利亚营区”边上有一座貌似粮仓的无窗盒子形建筑物。实际上，这是一
个通讯情报站。多年来，它一直负责窃听中国和苏联西部地区的情报信息。80年代
初期，由于天线设备主要依靠遥控操作，英国与澳大利亚的监听人员便撤出了香港
地区。巨大的抛物面形天线自动收集信号，再通过卫星转发到相距5000英里以外的
墨尔本。通讯情报站对外宣称的名字是联合通信墨尔本工作组。
最后加入英美协议组织、规模最小的成员是正式建于1977年的新西兰政府通讯
安全局（政通局）。二战期间，当日本这架战争机器迅速开往太平洋地区，吞并太
平洋上的诸岛时，新西兰很快建起了一些信号情报站，辅助英方、美方的情报工作。
这些情报站坐落在惠灵顿斯陶特大街一座7 层楼里，受国防部的控制。
战后，新西兰不再进行监听工作，而是派遣——些工作人员到澳大利亚战后密
码破译与窃听机构防御信号理事会去工作。尽管如此，新西兰还是在北岛中部地区
瓦伊乌鲁荒凉的火山高原上建起了一座小型情报通讯站，最终它被命名为新西兰联
合信号组织。在越南战争中，它为美国的情报工作做出了贡献。
现在，政通局的总部设在惠灵顿国会对面的福赖伯格大楼的顶层。它主要负责
监听太平洋沿岸诸国以及太平洋岛国的通讯。在距惠灵顿北部大约225 英里的坦吉
姆纳海滩上建有一座高频通讯站。在韦荷派地区开启了一架卫星接收装置；它的目
标中包括往来于太平洋地区的日本大使馆的外交通讯信息。2001年，政通局有大约
200 名雇员，财政预算约为2000万澳元。它的负责人是曾往来于国家安全局的联络
员，并于1982年加盟该局的沃伦。塔克。
随着新西兰1977年加入英美通讯情报协议组织，世界上主要英语国家都成了这
个高度机密协议组织的成员。它们对来自敌对国及友善国的情报信息都在进行监听。
它有自己的法律、誓言、语言，所有这一切都不为外界所知。正如一个主权国家有
自己的法律体系一样，这个协议组织也有它的一套秘密体系。国际信号情报规则决
定着诸国电子间谍的一切行动，从他们接受培训时发的誓言到填写监听表格的形式
以及他们独特的密语及化名，无一例外。
70年代，这些规则实施的条件已经成熟，国家安全局便马上着手集中各自为战
的成员组织，以“神秘城”为中心，建立一个真正的联合组织。它建造了一个代码
为“平台”的大规模计算机网络，把分散在世界各地的所有成员组织的52个分散计
算机系统连接起来。网络系统的焦点或“主环境”是国家安全局设在米德堡的总部。
最终，为消除成员组织的表面界限，开发了一个套装软件，使各个成员组织在世界
范围内的信号情报活动成为一个联合整体。各个国家的情报部门可以把目标任务下
达给组织内的任何一个情报通讯站。同样，任何成员都可以分享截获的情报——可
以使用电子长勺捞取盛满情报的锅里的任何自己需要的东西。这组套装软件密码为
“梯队”。
到了80年代，开始大量使用传真机与计算机。越来越多的信息一改以封装邮寄
的办法，通过无线电进行传输。私人信件。税务报表、合同、商业谈判以及国外非
机密军事、外交信件一下子从遮遮掩掩变得清晰透明。间谍们所需要的是能收集来
自国际通讯卫星信号的钢网。如同会说话的鹦鹉一般，17颗国际通讯卫星栖息在地
球同步卫星轨道上，为世界200 个国家和地区传送电话、传真、电子邮件及其他国
际通讯信息。这个系统受以华盛顿哥伦比亚特区为基地的国际电信卫星组织管理。
“我们连接了世界的电信网络。”这家公司说。
由于世界各地纷纷建起了商业地面站以通过国际通信卫星传输、接收数以万计
的私人信函及电话信息，国家安全局及其成员组织开始在这些地面站附近秘密建造
镜面接收器。这个直径为90英尺的大型抛物面式接收器宛如一个盛满供品的银色圣
杯安放在厚厚的水泥基座上。第一批接收器分别建在西弗吉尼亚州的甜丛林地区荒
凉的山谷中（使用月球反射项目废弃的零件）、华盛顿州亚基玛县的广阔的封闭军
事射击场以及英格兰比德地区附近的科尼什山崖边。随着越来越多的国际通讯卫星
发送到遥远的星际天空，用来监听卫星信号的地面站也如雨后春笋般地蓬勃发展起
来。
80年代末，情报界的创新发展已经步人鼎盛时期。大规模的卫星监听将使信号
情报工作发生永久性的改变。“信号情报工作在80年代发展如此迅猛，以致我们都
快派不上用场了。”1990年出任国家安全局副局长的罗伯特。拉。雷斯特尔回忆道。
秘密机构：美国国家安全局揭秘
第十一章 肌肉
法国南部小城图卢兹，历经几百年沧桑，古砖红瓦交相辉映，城市显现出粉红
色的基调。水上住房沿米蒂运河排列成行，水路把大西洋和地中海连成一体，迷宫
似的小巷通向加龙河河堤。在城市北郊那条弯弯曲曲的吕佩桥路旁边有一家小型工
厂。1997年12月，就在这个地方，一个名叫德克勒的推销员变成了落在英美全球电
子网上的“一只苍蝇”。不远处就是西哥特人和查理曼（查理大帝）曾经统治过的
比利牛斯山山区，山脚下，由监视卫星。隐秘的天线和超级电脑组成的复杂系统，
开始对这位毫无党察的推销员办公桌上的米黄色电话进行远距离监听。
在法属圭亚那热带雨林地区，在大雨的短暂间歇期间，空气潮湿沉闷。首府卡
宴以西40英里外，库卢河流人一望无际的红树林沼泽地和热带湿地中。1996年3 月
14日，就在此地，欧洲航天局的一枚造型新颖的白色阿里亚娜44P 型火箭，在绿色
椰林中，伴着金刚鹦鹉的尖叫声腾空而起。经过三个月的测试和校准工作，707 号
情报卫星被送进圣多美和普林西比这个小小的西非岛国上空的地球同步轨道。这颗
卫星就像太空中的一部电话总机，能够同时截获9 万多对电话通讯数据并传送到欧
洲、非洲和亚洲各地。
在离这颗卫星22000 英里的地面上，向北就是英格兰康沃尔郡的一座薄雾笼罩
的峭壁，就在这儿，英国通讯总部设在布迪附近的莫文斯托监听站的情报截获人员
正在夜以继日地工作。这个点选得非常理想，就像棒球比赛外场手接传空中飞来的
球一样，此地能秘密接收到这颗卫星传来的大量信息及谈话信号。这颗卫星运行几
天后，该站的技术人员加班加点地工作，试图把最有情报价值的信号记录下来并输
人到计算机和爱克隆软件系统中。
这个基地坐落在凯尔特海上的尖鼻角的边缘，这里的十多个天线都对准了天空。
该基地主要由国家安全局出资，建于20世纪60年代后期，目的是监听经由早期情报
卫星发往欧洲的通讯信息。英国商业卫星地面站也设在康沃尔郡，离这儿差不多有
60英里，位于古恩山丘陵。
莫文斯托站一竣工，当时的英国通讯总部主任伦纳德。胡用便致电马歇尔。卡
特，表达他个人的谢意。胡用这样写道：“我知道我是不好意思地仰仗着您，我为
达到目的需征得别人同意，有时我假借您的大名。布迪地区的天线应该取名为‘帕
特’（卡特的绰号）和‘路易斯’（托德拉）！”胡泊又补充说：“我们之间确实
意气相投，我和您这样的人可以和平共处。我喜欢这种感觉。”
后来，卡特在评论这些信件时，解释了胡琅的财政预算问题以及他是如何靠接
近上司来获得资金的。“胡泊说：”从英国人的角度来看，你可以回绝我，可我在
这事上和帕特。卡特同出一辙——这是我俩共同的需求。他和我一样急需这笔钱。
他为我们研制的产品马上就要到了。所以，请您不妨换一种角度来看待此事，因为
他需要这笔钱，这笔钱会帮他解决问题。我们会从中得到好处。“‘现在，英美的
主要监视目标有伊朗、中国和北朝鲜。正如情报卫星截获并发往欧洲的信息是由莫
文斯托站监听的一样，情报卫星发往远东的信号是由美国设在日本的一个大型监听
站监听的。在本州岛最北面的三泽空军基地，天线地区看起来像巨人足球场。14个
巨大的雷达天线屏蔽器像一个个庞大的足球，安放在一片绿地上，旁边就�