快给一个电浙抚，叫他派员会同绍兴府知府贵福，很很搜一搜，
免得留有后患。该逆徐锡麟，却叫皖吏尽法惩治，不必拘泥新
刑法 。”皇太后道：“此种凶徒，原讲不得文明体制，但是眼
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清朝秘史 ·1164·
前正值修订法律当儿，未便明降谕旨。不然，又要惹言官们饶
舌了 。”奕劻道：“这个奴才知道。”随拟了两道密旨，拍发
去讫。
不多几天，皖浙两省，均有复到京。皖省报的是徐锡麟已
开膛摘心，尽法惩治，余党也已正法监禁，分别治罪。浙省报
的是，革命女首秋瑾，系徐羽党，经知府贵福，拿获正法，该
女首临刑，索笔赋诗，吟有“秋雨秋风愁煞人”之句等语。奕
劻喜道 ：“从今后，汉人可也不敢再言革命，满人可以高枕无
忧了 ！”太后闻知，也很喜欢。不意就为这皖浙两案，株连惨
酷，几乎把位列头等的堂堂中国，抑居到三等国去。
原来这一年，牙兰国都城海荷，开第二次保和大会，赴会
者四十五国，是中国，日本国，德国，美国，奥国，法国，英
国，俄国，意国，西班牙国，牙兰国，土耳其国，阿根廷国，
比利时国，巴西国，智利国，丹麦国，希腊国，墨西哥国，挪
威国，葡萄牙国，罗马尼亚国，瑞典国，瑞士国，布加利亚国，
波斯国，塞尔维亚国，暹罗国，玻利非亚国，哥伦比亚国，古
巴国，涂米尼刚国，厄瓜多拉国，危地马拉国，海地国，卢克
森堡国，门的内哥国，巴拿马国，巴拉圭国，萨白多尔国，秘
鲁国，乌拉圭国，委内瑞拉国，尼加拉瓜国，还有一国未详。
这四十五国务派代表到海牙与议，光绪三十三年五月初四
日即在海牙地方举行开会典礼，四十五国代表，没一个不到，
济济跄跄，异常兴盛。次日，第二次开会，议的是设委员会四
个，每一个委员会，得由各国代表一二员，列席与议，逆计毕
会时光，已在九月中旬。第三次开会，由各代表议决，以七年
为期，当于一千九百十四年举行，各国如有提议事件，须先于
二年前发表议题，集员探讨，以便会议时易使于解决。中国所
派代表，是前任驻荷使臣陆征祥为正代表，现任驻荷使臣钱恂，
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清朝秘史 ·1165·
特聘美国前外部大臣福士达为副代表，陆军部奏派丁士源为武
代表，合了陆征祥所调的陈君篆，共是四位。
这日会众公举俄代表纳立道夫为正会长，荷兰、塞尔维亚、
希腊、波斯、智利代表各一人为副会长。荷兰外部大臣为名誉
会长。因为会议都用法国文字，所以于总书记外，公举副书记
四人，是法随员两个，比随员两个，续增二人，一个是德随员，
一个是中国陈君篆。当下中国代表陆征祥宣言 ：“凡遇提议事
件，虽经议准，揆诸情势，如果碍难遵从，得有权不置可否；
应议事件，有要旨为众所未见的，得有权陈议，或请更正。那
未能即决的问题，有自行节制之权。惟为多数赞成的，自当表
同情也 。”各国代表听了，都没有异议。
这日，会场中呈出三个异彩，一个是韩国派遣亲王等三人
为代表，至会上书，力陈日本侵削主权，吁求公断，并诘问此
次通请各国，为甚独遗韩国？欲谒正会长俄代表。俄代表不肯
见，称说须得荷政府的介绍，才能够相见。韩代表又言一千九
百零五年的《日韩条约》，未经韩皇及内阁签押，不能作准。
旋又拟往纽约，求美总统帮忙。胡闹了一会子，没人理他，也
就罢了。一是俄国翘奇省人民，公举代表，至会上书，备陈俄
国的虐政，称说自从一千七百三十年，归俄保护，俄遂占有其
地一千八百年，全收翘民公私产业，限制翘民置产，不得过一
百迈当，翘民惟为译员，不得与闻政治，高年硕望的，辄无辜
发配到西伯利亚去，冻死的无算。俄人用兵力压制显背前约，
恳请责以遵照约章，复我独立自主。措辞虽然哀切，那待亡之
国与亡国之民，均已丧失国家资格，会中自然没暇管他闲帐了。
一是古巴政府派无政府党领袖意大利人菲哈和为代表，这非哈
和曾经做过驻古意使参赞，后来为了出版事情，监禁过罗马半
年，现在为古巴国代表，奉命赴会。会中大哗，以无政府主义
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清朝秘史 ·1166·
为政府所不容，议不接待，于是菲哈和乘兴而来，不能不败兴
而去。
从此日日开会，日日会议，互相提出，互相辨驳，舌剑唇
枪，直是好看煞人。议决各重大事件，如设立国际平和裁判所
问题，经数强国代表提议，凡有三十兆人民以上之国，得举裁
判员一人。不足三十兆人民之国，得联合数国举合一人，旋又
从美代表之议，裁判员定额十五员，用英俄德法奥意美日本公
举，中国与西班牙，各举一人。议员每国四人，常川莅会，余
如限制军备问题，宣战问题，设立高等捕获品检查所问题，设
立占领裁判所问题，交战国海陆军队事项，中立国之权利义务，
红十字会及病院船事项，海上私有财产事项等各种问题，有立
时议决的，也有存而不论的，情状不一。
中国代表陆征祥，见与本国没甚关系之事，一恁他们争论，
并不插言致辨。要是关及了中国利害，挺身抗议，辨论不屈。
即如各代表提议的平和裁判所，各国均派四人，常川驻会，以
便与闻会事。预会的有到四十五国，员额却只定得十七人，以
十二年为一任期，或一国独任一期，或数国共任一期，英美德
法俄奥意日本八国，都列在头等，都各独任一期，其余皆是共
任，十年四年二年一年不等。众代表都说中国法律最敝，有开
膛摘心之惨，抑居三等，任期仅许四年。陆征祥挺身抗议，说
中国向列头等，可将前此摊费股数为证，否则万难遵从，该仍
照旧办理。理直气壮，会众也倒颇韪其言。陆征祥旋电政府，
请及早预备应派人员，庶不致以胜任无人，借才异国；修正法
律，亦宜限期实行，以免各国藉口。
北京政府接到此电，立刻牒告各国驻使，转请各国政府公
认，按照头等国办理。旋准法代表复称，中国既照头等国摊费，
自应照头等国接待，所派公断员，亦应以十二年为期。政府立
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清朝秘史 ·1167·
即电复陆征祥，嘱向会中声明。会众偏又节外生枝，说中国兵
舰朽坏，难保平和。复由陆代表电请政府，速加整顿。会众又
讥中国武代表丁士源越分妄为，诸多不合，请陆代表严为诰诫
饬遵军纪。一一谨尊台命，才得没事。
一波才平，一波又起，英美代表又提议增订公断条款，末
一条，有“凡关于领事裁判权的事项，概须举出，得请裁判”
等语。陆代表据理力争说 ：“此事载诸四十五国公约，永以公
道平等为宗旨，倘不删除，我必全款反对 。”会长俄代表没奈
何，只得将陆代表所陈，付众公决。决议完结，赞成的是德、
美、俄、奥、意等三十六国，反对的是英法二国，不置可否的，
葡班瑞典瑞士日本等国。幸得多数赞成，遂将该款删除，造成
铁案。当陆代表直摘其隐时，英代表力为解释，说该款系专指
土耳其、摩洛哥而言，中国万勿误会。陆代表不为所动，美代
表见中英两代表相持不下，旋允收回。英代表还不肯答应。陆
代表仍坚持，不肯稍让，称该条款大背本会宗旨，会长俄代表
才提出个请众公决的解和法儿。自五月初四开会，至九月十三
闭会，中国代表抗议，要算这一次最利害呢。
闭会之后，即由驻荷钦使钱恂电请政府，派陆征祥，及美
员福士达，为保和会国际平和裁判所公断员，随即上疏，奏报
保和会各国议旨，并吁请考订法律，预备下次预会情形。其辞
道：
窃臣奉命兼充保和会议员，该会于五月初五日开始，臣即
会同专使臣陆征祥赴会预议。顷于九月十三日，会务告竣。所
有会务订约情形，由臣陆征样专折奏报。臣维和会关乎全球国
际，谨就数月来在会闻见所得，与夫愚虑所及者，为我皇太后
皇上缕晰陈之。
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清朝秘史 ·1168·
查此会西文名为第二次和会，盖别于光绪二十五年第一次
和会而言。初会议创自俄，故俄为会主。今届议创自美，而俄
不甘让，仍为会主。各国虽不免退后有言，而交谊攸关，亦勉
为承认。初次赴会者二十六国，今增至四十五国，可谓盛矣。
臣亲接各国所派议员，大率以国际法律学为首选，而海陆军学
辅之。聆其所陈说辩论，立意本非等寻常，发言尤不肯轻让，
无非各自顾本国情势，以趋利而避害。然国派不同，国力又异，
故恒有提议经日，或甲是而乙非，或乙赞而丙否，词锋横厉，
满座动容，徒以各有主权，不受牵制，卒至所议中辍，空悬虚
愿者有之。此和衷商议之难言，而意见齐一之尤非易事也。初
次和会，本以限制军备为名，今届英国亦首以为言，迨议及此
端，率皆相顾失笑，盖各国方竞强之不已，又谁肯自戢其雄心？
且所议种种问题，皆关于海陆战事，推其意不过定以法律，姑
示准绳，使知战时残酷行为为近世文明所不取，故弱者不可侵
犯，弱者责令赔偿，以冀稍有范围，俾事后据以评断。然且恃
强者胜，不强则理虽直而其势恒处于穷。至不幸而果遇兵戎，
仓卒之间，必谓事事遵守条约，即各议员设身自处，恐亦徒有
此理想而已。说者谓初次和会毕，而有英特之役，有日俄之投；
今届和会方始，而有日韩之事，有法摩之事。虽谓天下未尝一
日无兵争可也。此减少军备之难期，而消弭战祸之不可信也。
英美素持和平主义者也，今修改国际裁判约，英有关于治外法
权不得请判之条，美有支配裁判员任期区别国等之议。至于万
国捕获审判所一约，附列派员任期表，又指明英德法美意奥日
俄为八大国，其余皆目为小国可知矣。夫国无大小，强弱焉耳。
强弱之别，视其国之政教法律海陆军务大端之完缺如何，在会
中列表比较，固无可遁饰。故无论何国，一预公会，即不啻自
表其国之列于何等。而彼数大国者，又不免恃其权力之大，借
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清朝秘史 ·1169·
法律以制人而自便。有时欲有所发议，则互相鼓说以动人，有
时欲有排议，则隐为牵制以立异。故南美之数小国如巴西、如
阿根廷之议员，素以法学著称者，常对众宣读意见书，洋洋数
千言，与各大国辨论。至谓此会名为保和，实类挑战，虽言之
过激，然据公法以立言，卒亦无以难之。以此见强弱等差之难
泯，而外交竞争之日益加剧也。
臣外顾全局，内顾本国，倘非从以上所谓政教法律海陆各
大端提挈纲领，力求实际，则下次和会，彼列强又不知现何种
对我之法。夫分言之则曰政教，曰海陆括言之则法律实无所不
包，所谓纲领是也。法律不仅在文字，在乎人民之学术，尤在
乎朝廷之精神。臣闻各国政府距今会一年前，自俄政府通文颁
出后，已早选员在各本国研究各种法律，以专备临时应付。故
凡在会发议决议，具有灼见真知，而操纵无不如志。今会中拟
于西历一千九百十四年，当为光绪四十年，举行第三次和会，
而先于一千九百十二年，即我光绪三十八年，发表议题，集员
探讨，以便会议时易于解决，各国均已允从。臣深幸有此数年
天然期限，为我国参订法律，研究国际之难得机会。拟请由部
臣，一面将此次会议已成交之条约，及未成文之议论，速行刊
布，广征内外臣工新学后进之意见。何者有利可行，何者有害
宜避，使达于部，而部臣综核而研究，以之期洞悉福бＲ幻妗�
预备深通中国旧学之法律家，会同深通列国情势之外交家，辅
以兼通中外文字之新学家，组成一研究会，专事内订国律，以
间执彼口；外采彼律，以期协公理。修律之实行，在是；预会
之预备，亦在是；人材之培植，亦在是。务于光绪三十七年以
前，俾国法、国际法均确有眉目，然后于光绪三十八年第三次
和会，议题发表时，与各国抗衡印证。如是则光绪四十年之会，
乃不至虚预。倘届时我国法律果臻完备，人才果足应用，如日
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本今日在会之事事侪于强大，岂非我国家莫大之幸福！惟此数
年之岁月易逝，而参订研究之关系极大，应如何预备开始，使
内外合力考订之处，伏候圣明饬下外务都、内阁会议、政务处
暨考察宪政大臣、各出使大臣等，详晰妥议，奏复施行！臣身
列和会，见外情之迫切，为先事之绸缪，戆直陈词，不胜悚息
屏营之至！谨奏。
欲知此疏上奏之后，朝廷是否感动，且听下回再讲。
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清朝秘史