急时刻可以动员，通常是由一位噶伦指挥。卫藏分别设置两、三位戴琫（地
方将领）。
宗教部分是由一位能够直接接触达赖喇嘛的大总管（总堪布）领导。他
的下面设译仓，由四位大仲译组成，与噶厦相对应。译仓经管寺院，但拉萨
的格鲁派三大寺院（甘丹寺、哲蚌寺、色拉寺）除外，它们直接听命于达赖
喇嘛；译仓还负责登记转世喇嘛。译仓之下是一整套由三大寺僧官组成的宗
教官僚体系。他们大多数是平民出身。僧官管理宗教事务和达赖喇嘛的家财，
并担当其他各种职务，例如同俗官一道担任行政长官。这套政府结构，无论
是宗教的还是世俗的，都是创于十八世纪二十年代，“在以后的二百年中，
没有任何实质性的变动。”①
俗官出自西藏贵族，他们因拥有农田和担任官职而具有贵族血统。根据
达赖喇嘛政府的观点，牧民当中不存在贵族。从理论上说，贵族地位必然与
政府职务联系在一起，儿子不能继承父亲的地位就被认为降成了平民，除非
他出家当喇嘛。然而在实际上，贵族家庭的诸幼子很少过平民生活。贵族家
庭的收入来自达赖喇嘛的政府拨给的世袭领地，这是为了报偿贵族派出一个
（有时是两个）儿子去担任政府职务之故。这些领地是贵族的主要地产。贵
族家庭通常用他们领地的名称命名，但是贵族还可以拥有其他土地，他们不
仅依据领地的名称来命名，也还依据他们拉萨府第的名称来命名。如果某家
贵族没有儿子担任政府职务，就要为其领地支付空缺费，直到补上空缺为止。
贵族的官职与他的收入没有直接的联系。高级贵族出身的官吏都是富家
子弟，即使担任低级职务，收入也多；穷家出身的官吏就是担任高级职位，
收入也较低。官员可以以优厚的条件从政府贷款，但却以更高的利率转手放
债。他们作为包税人，要按规定数额向拉萨政府交纳，但征收时总是超过规
定的数额。如果官员调动，他们可以得到政府的特别津贴，可以差遣农民服
役。他们往往滥用这种权力，要农民为他们搬运私人货物。
① 卡拉斯科：《西藏的土地和政体》，第137—138 页。
① 彼特奇：《西藏的贵族和政府》，第7—19 页。
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卫藏的贵族血统是各不相同的。最古老的贵族是中央集权在拉萨巩固之
前就当西藏统治者的藏王和西藏大臣的子孙。但是在十八世纪，随着格鲁派
势力的巩固，达赖喇嘛诸家族也加入了贵族行列，这些新贵族很快就比旧贵
族甚至更重要。一般说来，贵族男子只能娶贵族妇女；如果无嗣，可以过继
其他贵族之家的儿子。过继者便从继父姓氏，并为这个家系接代传宗。在政
府担任过最高职务的贵族享有特权，不过政府尽量不使任何家族长期把持某
一行政职务。贵族的领地和担任政府职务的权利是世袭的，但是他们的职位
不能世袭。实际上，拉萨政府的政治影响仅能施之于卫藏贵族，以及工布和
塔布的主要家族。藏区在十八世纪较为重要，但是大约在1792年以后卫区的
作用变得更突出了。少数几家贵族垄断了政府中的最高职位，在整个十九世
纪，这类贵族家系的数目仅略有增加。
卫藏世家大族为中央政府提供官员从而形成了贵族政治，此外地方上还
有大量地主、显贵和宗教权贵，例如本巴 （本教巫师）和阿巴（即驱雹师，
因冰雹给西藏许多地区带来可怕的灾害，这些人作法驱雹，可得一份驱雹
税），他们在地方上行使一种半官方的权力。在西藏本土的外围地区，还有
一些当地的家族也很重要，它们是过去的当地封建主后裔。在有些地方，他
们俨然就象当地的小贵族那样行事。但在另一些地方，他们不过是持有免税
土地并有权支配村民劳动的世袭头人。①
格鲁派寺院集团在很大程度上与世袭贵族相互勾结，同世俗贵族一样有
权势。次于达赖喇嘛的最重要人物是班禅，他也是活佛，在黄教居第二位，
坐床在日喀则附近的扎什伦布寺。班禅喇嘛的辖地是一个模仿拉萨的具体而
微的自治小邦，当地世俗贵族也得到领地，作为在政府供职的报答。康区西
部的格鲁派诸活佛在管理自己的土地中都多少有些自治权；格鲁派喇嘛和寺
院在西藏境内到处都有。贵族在寺院集团中一般都拥有特权地位。活佛常常
产生于贵族中，贵族出身的喇嘛享有的机会通常是平民出身的喇嘛所得不到
的。贵族出身的僧官比一般僧官更有威势，贵族出身的喇嘛从家中得到的财
政支持也较多。
拉萨政府的僧官都是选自甘丹寺、哲蚌寺和色拉寺最有资质的男孩，他
们经过设在布达拉宫的专门学校训练，学校严格实行独身制度。与俗官不同，
僧官所担任的职务显然没有个人领地作为报偿，除非他担任的官职拥有可专
门维持官员生活的土地。这样，他们就得主要依靠本寺来维持生活。僧官的
生活来源有限，同格鲁派诸活佛拥有的财富形成鲜明的对比，因为这些活佛
不仅占有良田，而且还从放款和经商得到额外收入。
古老而“未经改革”的教团寺院，只要承认达赖喇嘛的政治权威便可以
得到土地；所有的土地在理论上都是属于达赖喇嘛的。这些老教派就是萨迦
派、宁玛派和噶举派，它们被统称为红教，但是象格鲁派那样，它们只是寺
院的教团而不是什么宗派；“红”的称呼更适合用于表示噶举派噶玛巴宗的
所谓红帽喇嘛，以区别于黑帽系统。在西藏本土，萨迦派享有特殊的地位，
它的长老统治着藏区西部一个自治的宗教邦。
在1800年，西藏各喇嘛教派的男性喇嘛总数约有七十六万，分属于近二
①
千五百个寺院。各个阶级的男子都可以当喇 嘛，只是贱民 （如分尸者、屠
① 见卡拉斯科：《西藏的土地和政体》，第127—136、213 页。
① 达斯： 《西藏的寺院》，第106 页；卡拉斯科：《西藏的土地和政体》，第121 页。
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夫、渔夫、船工和铁匠，西藏西部还要加上乐师）和残废人除外。不过富家
男子更有机会依次晋升（候选—见习—受戒喇嘛—学衔获得者—法师），因
为当喇嘛要部分地自给，在每次晋级之前要交纳各种费用和宴请僧众。所以
许多贫家出身的候选者只能升到见习，而依靠给俗家当牧人，管理寺产或作
手艺过活。某些教团的最高职务一般都不用从下层上升的喇嘛担任。达赖喇
嘛和班禅喇嘛是活佛，格鲁派中许多担任最高职务者也是活佛。不丹的主巴
派、锡金的宁玛派和拉达克希米斯寺的首脑也都是活佛；萨迦派和宁玛派主
要寺院的统治阶层和长老则都是世袭，不让有才干的喇嘛接近这个禁脔。最
重要的例外是格鲁派创始人坐床的甘丹寺，它的长老一职倒是对有才干的喇
嘛开放的。
各个阶级各个阶层的人都从事商业。最有利可图的商品，尤其是茶、羊
毛和稻米等，通常都被政府垄断而被分配给寺院和个人来经营。最大的商人
是寺院和活佛喇嘛，他们也是主要的放债者。平民经商的处境很不利。他们
即使有钱，但是地位低于最小的官员，不准穿用丝绸。手艺人的劳动也处于
不利的地位。政府利用农民的劳动力经营一些纺织和某些专门工业，对其他
手工业还有权以非常低的价格购买产品。在阿里，政府垄断了金矿，以三年
为期租给包商，并授权后者征用自由农民的劳力去开采黄金。如上所说，铁
匠是贱民。在拉萨也同在列城一样，占统治地位的外商是克什米尔人、尼泊
尔人和汉人。西藏商人中有许多人来自康区。
随着1792年乾隆帝对西藏…尼泊尔战争采取军事干涉，清朝对西藏的影
响臻于极盛，此后则逐渐衰退。清朝对噶厦的监督是由在拉萨的驻藏大臣、
帮办大臣和一支小小的驻军执行的。如同在满洲、蒙古和新疆一样，驻藏大
臣及其帮办总由旗人担任。噶厦和戴琫出缺，在理论上均由清帝亲自任命。
实际上那只是形式，但达赖喇嘛或其摄政照例向驻藏大臣推荐这类人选，驻
藏大臣则向北京呈报。不仅如此，清朝还承认这里的世俗官员为噶伦，属于
清帝国官员，并拥有清朝特封贵族的三品顶戴，如同新疆六城的阿奇木伯克
那样；其他高级官员包括戴琫在内，则为四品。有时清帝还加封一位藏官为
二品，以示殊宠。达赖和班禅两位喇嘛位在极峰，不入品级；但是，官品在
西藏人心目中是有威望的，这从西藏的上层官僚一般都是“四品”之称的事
实中可以看出来。
清廷和西藏人是站在两个截然不同的角度看待皇帝与达赖喇嘛的关系
的。在清廷看来，达赖喇嘛是强有力的宗教领袖和圣僧，但归根结蒂还是受
清帝保护的。在西藏人看来，清帝不过是喇嘛的世俗支持者。这意味着西藏
人把达赖喇嘛的地位看得高于清帝，因为在西藏，俗人有义务向僧侣提供物
质支持，而僧侣才是占统治地位的 （就格鲁派而言），俗人无论如何有钱有
势，都是处于从属地位。西藏政府清楚地知道清朝的观点，但要清廷作出解
释，对西藏人来说则是不策略的。西藏政府经常面临的问题，就是如何把敌
视清朝的藏民的利益同寺院、贵族和北京政府的不同利益加以调和。
一个长期不得解决的问题是选择活佛的方法。在 1793年，乾隆帝向拉萨
致送金瓶，命令今后寻觅达赖、班禅和其他活佛的化身，要将候选者的姓名
各写一签，贮于瓶内，由抽签决定。传统的确定方法则是根据一系列测验，
例如让候选的幼童辨认其前世活佛的用具。选定的活佛一般都是主要藏官所
同意的贵族。清廷则下令达赖喇嘛要在平民中选择，并将金瓶送往拉萨，以
阻止藏官按照占统治地位的政治集团的利益在贵族中选择。在清廷看来，选
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择象达赖这样一位重要的活佛而用排除皇帝权威的办法，那是不可思议的。
西藏人不但认为金瓶是一种不受欢迎的干涉，而且还认为这是清朝在西藏具
有权威的象征，正象清政府自己所认为的那样。因此，在达赖圆寂之后，拉
萨政府一方面要使西藏公众相信指认活佛是采用传统的方法，另一方面又要
向清政府保证，达赖事实上是从金瓶当众抽签选出的。
金本巴瓶在十九世纪实际使用到何种程度，依然是个神秘的问题，不过
在1841年和1858年这两次一般都公认曾经使用过它，这时清朝在西藏的影
响却正处于最低潮。这表明当清朝的力量微弱到不足以在西藏发挥真正的权
威时，西藏人还是愿意使用金瓶作为受清朝保护的象征。但是，在清朝强大
时，西藏人为了强调西藏的自治，对金瓶的使用是有所犹豫的。
就在八世达赖圆寂以后的1804年，金瓶问题曾引起公众对清朝干预的不
满。骚动者散发传单，张贴告示，西藏政府为了稳定局势吁请北京方面减少
驻军。清廷表示同意之后，拉萨政府的回报是囚禁了反清示威的魁首。然而
抗议运动继续进行，这是因为藏人认为噶厦官员与驻藏大臣同流合污，插手
政府财政。摄政为了平息日益增长的民愤，曾将两位噶伦加以软禁，并派藏
兵保护驻藏大臣，以防可能发生激怒清政府的事件。
公众的猜疑似是有某些根据，因为在1805年，清政府经过调查曾将一位
驻藏大臣枷押而归，将另一位大臣流放乌鲁木齐。摄政则将两位被控贪污的
噶伦降级，并把反清示威的头目逐出拉萨，以回答清政府所作的姿态。在1808
年，清朝还允许藏人选择九世达赖喇嘛使用传统的方法而不用金瓶。但是，
清朝驻军的声威继续下降。在1801年，驻藏大臣曾被迫向达赖和班禅借银两
万两以应驻军需要，因为北京政府未将银两解到。但当驻藏大臣想再次告贷
时，西藏人就拒绝了。不仅如此，清朝驻军不能依例三年轮换。因此士兵与
藏族妇女通婚，用这种微薄的收入赡养家口，弄得很穷困。这种婚姻关系也
使北京对驻军的忠诚发生疑问。到1815年，驻军的财政发生危机，只得削减
弹药，减少操练。驻藏大臣变成了“不过是一位政治观察家而已”。①
西藏政府面临的另一个长期问题，是如何对待尼泊尔和英属东印度公
司。西藏人同尼泊尔订有贸易协定，允许尼泊尔商人入境经商。东印度公司
则是另一回事。西藏人不希望看到这样一个强大的异己力量在西藏建立它的
势力。英国人会构成两重危险，即他们不仅可能蚕食西藏，而且他们的蚕食
可能引起清朝的反击。1792年尼泊尔人的入侵曾导致满人的干涉，并在拉萨
建立了清朝的权威。英国在西藏的活动，也可能促使清政府加紧它对西藏的
控制。这是西藏人所急于避免的；因此，他们尽量同英国保持一段距离。
1792年清朝的干涉切断了西藏与孟加拉的贸易，也不许英国人到不丹。
但是，商业前途仍然强烈地吸引着东印度公司的经理们，他们希望西藏能够
成为与中国内地直接通商的过道，希望能在西藏和不丹得到金银去广州购买
茶叶。东印度公司还想在它的境内种植茶叶。在十八世纪，他们曾试图通过
西藏得到茶种而未获成功，但是他们后来仍在积极活动。为了达到这些目的，
东印度公司把注意力转向1792年之后成为�