党，各得四十余席，统一共和党，也得三四十人。一百二十一
席中，分了三个党派，若四万万人，不知要多少党派。此次由
袁总统提出陆总理，同盟会中极端反对，自在意中，惟共和党
人，已受袁总统笼络，愿表同意，且代为运动，把统一共和党
员，也联为一致，因此全院投票，只同盟会议员否决，余皆投
同意票。陆总理得多数赞成，当即通过。隔了一宿，即有大总
统命令发出，特任陆征祥为国务总理。唐内阁变为陆内阁，所
有从前的国务员，因与唐氏有连带关系，提出辞职。交通总长
施肇基，第一个上辞职书，是唐氏戚属的关系。袁总统立即批
准，教育总长蔡元培、司法总长王宠惠、农林总长宋教仁、未
到任的工商总长陈其美，及署长王正廷，依次辞职。是唐氏同
党的关系。袁总统概不慰留，一律准请，财政总长熊希龄，见
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民国演义 ·93·
阁员多半辞去，也不好恋栈，照例递呈辞职，偏亦邀老袁批准，
只得卸职退闲。熊虽与唐氏绝无关系，但亦非袁系人物，故准
他辞职。独内务及陆海军三部总长，依然就任，寂无变动。个
中情由，不言而喻。
袁总统乃另索夹袋中人物，提交参议院议决，财政总长，
拟任周自齐；司法总长，拟任章宗祥；教育总长，拟任孙毓筠；
农林总长，拟任王人文；工商总长，拟任沈秉坤；交通总长，
拟任胡维德，先将名单发交陆总理，令至参议院宣布，征求同
意。陆总理不置可否，惟命是从，唐组织阁员，半由唐氏自己
主张，至陆氏组阁，已全属老袁授意。当即乘了马车，至参议
院。全院议员，共表欢迎，总道他是历任外交，必多经验，且
才名卓越，应有特别政见，因此大家起敬。待陆登演说坛时，
拍手声与爆竹相似，劈劈拍拍的有好几千声，到了声浪渐息，
大家都凝神注意，侧着耳朵儿，恭聆伟论。形容尽致。哪知陆
总理是善英语，不擅长国语，数典忘祖，中国的西学家，每蹈
此弊。开口时已支支格格，说不出甚么话儿，至表述阁员的时
候，他却发出大声道 ：“有了国务总理，断不可无国务员，若
国务员没有才望，单靠着一个总理，是断断不能成事的。鄙人
忝任总理，自愧无才，全仗国务员选得能干，方可共同办事，
不致溺职，现已拟有数人，望诸君秉公解决。譬如人家做生日，
也须先开菜单，拣择可口的菜蔬，况是重大的国务员呢 。”说
至此，全院并没有拍掌声，只听有人嬉笑道 ：“总理迭使外洋，
惯吃西餐，自然留意菜单，我等都从乡里中来，连鱼翅海参，
都是未曾尝过，晓得什么大菜 。”这边的笑语未绝，那边的笑
语又起，复说道 ：“想是总理的生辰，就在这数日内，我等却
要登堂祝寿，叨光一餐。想总理府中的菜单，总是预先拣择，
格外精美哩 。”挖苦太甚。陆总理并非痴聋，听到这等讥评，
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民国演义 ·94·
不觉面红耳赤，暗想 ：“外人何等厉害，却没有这般嘲笑，今
到此地，偏受他们奚落，这真是出人意外呢 。”事非经过不知
难。当下无意演说，竟自下台，勉强把名单取出，交给议长，
自己垂头丧气，踱出院门，乘舆竟去。总算跳出是非门。各议
员由他自行，并没有一人欢送，反大家指手划脚，说短论长，
统说 ：“民国初立，草昧经营，全靠有才干的总理，才能兴利
除弊，今来了这等人物，要做总理，此外还有何望？”同盟会
员，格外愤激，便道 ：“我等原是不赞成的，不知同院诸君，
何多投同意票，莫非已受他买嘱么？”共和党及统一共和党，
听了买嘱二字，自然禁受不起，便与同盟会员争闹起来，霎时
间全院鼎沸，几成一个械斗场。好一班大议员。议长吴景濂，
见秩序已乱，慌忙出来禁止，并摇铃散会，大众方一哄而散。
次日，复开会表决国务员，仍用投票的老法儿，取决可否。
及开箧审视，纯是不同意票。同盟会员又出席道：“今日同院
诸君，完全投不同意票，显见得人心未泯，公论难逃。但总理
已经任命，就是易人提出，恐仍是这等腐败人物，果欲改弦易
辙，必须釜底抽薪，劾去老陆方好哩 。”
大众颇也赞成，遂提出弹劾总理案，公拟一篇咨文，送入
总统府，老袁置诸高阁，陆征祥过意不去，呈请辞职。老袁不
许，只另拟了几个人物，再交参议院议决，财政总长，改拟周
学熙；司法总长，改拟许世英；教育总长，改拟范源濂；农林
总长，改拟陈振先；工商总长，改拟蒋作宾；交通总长，改拟
朱启钤；因恐参议院仍未通过，先遣人讽示议员。果然各议员
不肯赞同，仍然拒绝，老袁智虑深沈，并没有一点仓皇，暗地
里却布置妥当。不到一日，军警两界，遍布传单，大约说是：
“内阁中断，急切需人，参议院有意为难，反令我辈铁血铸成
的民国，害得没政府一般，若长此阻碍政治，我等只有武力对
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待的一法 。”这数语一经传布，都城里面，又恐似前次的变乱，
吓得心胆俱裂。就是参议院中，也递入好几张传单，竟要请一
百多个议员，统吃卫生丸。这议员是血肉身躯，哪一个不怕弹
丸？镇日里缩做一团，杜着门，裹着足，连都市上也不敢出头。
只有这些肝胆，何如不做议员。
老袁暗暗欢慰，一面办好十多桌盛席，邀参议员入府宴会。
始用硬力，继用软工，真好手段。各议员不好坚拒，又不敢径
去。大众密议多时，方公决了一个“谢”字。袁总统料他胆怯，
遂遣秘书长梁士诒往邀，各议员见梁到来，才敢应允。出院时
由梁前导，大家鱼贯后随，一同到总统府。此时的梁财神，好
似护法韦驮。袁总统也出来周旋，殷勤款待，到了就席的时候，
却令梁秘书长等相陪，自己踱了进去。酒过数巡，由梁秘书长
略略叙谈，表明总统微意，各议员哪敢再拒？自然唯唯连声，
到了酒酣席散，又见袁总统出谈，说了几句费心的套话，各议
员很是谦恭，并表明谢忱，乃一齐告别。徒令老袁暗笑。越宿，
复投票表决阁员，除蒋作宾一人外，得多数同意。嗣又由总统
府提出刘揆一，充任工商总长，又经参议院通过，遂俱正式任
命，陆内阁乃完全成立了。惟陆征祥以日前被嘲，未免惭忿，
因托病请假，自入医院，不理政务。自此国家重事，均由总统
府取决，从前的国务会议，竟移至总统府去了。总统权力，日
以加长。同盟会员，为军人所逼，不得已通过总理及阁员，但
心中总是不服，未免发生政论，谓军警不应干预政治，且遍咨
各省都督，浼他进陈利弊。袁总统乃颁发通令二道，一是劝诫
政党，一是谕禁军警，本旨在注重前令。由小子次第录出。其
劝诫政党云：
民国肇造，政党勃兴，我国民政治之思想发达，已有明征，
较诸从前帝政时代，人民不知参政权之宝贵者，何止一日千里。
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环球各国，皆恃政党，与政府相须为用，但党派虽多，莫不以
爱国为前提，而非参以各人之意见。我国政党，方在萌芽，其
发起之领袖，亦皆一时人杰，抱高尚之理想，本无丝毫利己之
心，政见容有参差，心地皆类纯洁。惟徒党既盛，统系或歧，
两党相持，言论不无激烈，深恐迁流所及，因个人之利害，忘
国事之艰难。方今民国初兴，尚未巩固，倘有动摇，则国之不
存，党将焉附？无论何种政党，均宜蠲除成见，专趋于国利民
福之一途。若乃怀挟阴私，激成意气，习非胜是，飞短流长，
藐法令若弁髦，以国家为孤注，将使灭亡之祸，于共和时代而
发生。揆诸经营缔造之初心，其将何以自解？兴言及此，忧从
中来。凡我国民，务念阋墙御侮之忠言，懔同室操戈之大戒，
折衷真理，互相提携，忍此小嫌，同扶大局，本大总统有厚望
焉！此令。
又谕禁军警云：
军人不准干预政治，迭经下令禁止在案，凡我军人，自应
确遵明令，以肃军律。闻近日军界警界，仍有干涉政治之行为，
殊属非是。须知军人为国干城，整军经武，目不暇给，岂可旷
弃天职，越俎代庖，若挟持武力，率意径行，万一激成风潮，
国家前途，曷胜危险？至警界职在维持治安，尤不应随声附和，
致酿衅端。除令陆军内务两部传谕禁止外，特再申告诫，其各
守法奉公，以完我军警高尚之人格！此令。
看官阅此两令，当时总以为言言金玉，字字珠玑，哪知袁
总统的本意，却自有一番作用，小子也到民国五年，才知老袁
命令，隐寓轻重呢。正是：
掩耳盗铃成惯技，盲人瞎马陷深池。
袁总统已胁服议员，又有一番手段，遣散各方军队，巩固
中央政权，欲知详情，再阅下回。
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政党二字，利害参半，若为智识单简，血气未定之人物，
一经结党，必予智自雄，利未获而害先见。故政党之名，行于
文化优美之国，或可收竞争竞进之效，否则难矣。我国人民，
罕受教育，道德学问，多半短浅。致以政党之名，反为枭雄所
利用，其反对者适受其侮弄而已。若夫内阁改组，易唐为陆，
尚为老袁之过渡人物，袁之进步在此，政党之退步亦在此，逐
回细阅，耐人寻味不少云。
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民国演义 ·98·
第十三回
统中华釐订法规 征西藏欣闻捷报
却说民国初造的时候，独立各省，军队林立，一省的都督，
差不多有三五人，江南越加纷扰。苏州都督程德全，是官僚革
命，总算从前清蜕化而来；还有上海都督陈其美，镇江都督林
述庆，清江都督蒋雁行，扬州都督徐宝山，统是独张一帜，好
似多头政治一般。至南北统一，南京临时政府，已移往北京，
南方的军队，应归裁并。袁总统即命前陆军总长黄兴，留守南
京，办理撤兵事宜；且派遣王芝祥，助黄为理。于是各镇都督，
次第撤销，黄留守也办理就绪，当即电请销职。袁总统却复令
缓撤，并派陆军次长蒋作宾驰往商办。先遣王芝祥，继遣蒋作
宾，纯是老袁的做作。嗣因黄去志甚坚，再电解职，乃派江苏
都督程德全，到宁接收；并令黄留守计日来京，商议政要；且
因孙中山游历各省，到处演说，鼓吹民生主义，也未免有些尴
尬，遂亦致电相邀，令他入都备询。一面正式任命各省都督，
兹将民国元年七月以后的都督姓名，列表如左：
直搿级椒牍啊�
奉天都督赵尔巽
吉林都督陈昭常
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江苏都督程德全
江西都督李烈钧
福建都督孙道仁
湖南都督谭延辏А�
河南都督张镇芳
陕西都督张凤翽
新疆都督杨增新
广东都督胡汉民
云南都督蔡锷
黑龙江都督宋小濂
安徽都督柏文蔚
浙江都督朱瑞
湖北都督黎元洪兼领
山东都督周自齐
山西都督阎锡山
甘肃都督赵惟熙署
四川都督尹昌衡
广西都督陆荣廷
贵州都督唐继尧署
这二十二省的都督，有易任的，有仍旧的，有几个是革命
前的老官僚，有几个是革命后的新统领，这也不必细表。
袁总统又规定任官等级，援例公布，凡最高职员，如国务
总理，暨各部总长，及各省都督等，均称特任。特任以下，分
作九等，一二等为简任官，三四五等为荐任官，六七八九等为
委任官。又制定勋章等级，大勋章为总统佩带，上刻日月星辰
山龙华虫宗彝藻火粉米黼黻十二章，其下亦分作九等，均刻嘉
禾，第以绶色为别。陆海军勋章，独用白鹰文虎两种，亦分作
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九等，视绶色为等差。勋章以外，又有勋位，大勋位为首，依
次至勋五位为止。余如国务院官制，及各部官制，一一酌定，
次第颁行。所有国徽，除以五色旗为国旗外，海军仍用青天白
日旗，陆军曾用十八星旗，至此加列一星，变作十九星旗，商
旗适用国旗，就是五色旗。所有礼节，男子礼为脱帽鞠躬，大
礼三鞠躬，常礼一鞠躬，寻常相见，只用脱帽礼。女子礼大致
相同，惟不脱帽，专行鞠躬礼。另订衣冠仪式，绘图晓示，惟
军人警察，另有特别礼仪，不在此限。陆军官制分三等九级，
上等称将官，中等称校官，初等称尉官，各分上中少三级，军
士分上士中士下士，兵卒分上等兵一等兵二等兵，军队编制，
每步兵十四人为一棚，三棚为一排，三排为一连，四连为一营，
三营为一团，二团为一旅，二旅为一师，把前清镇协标队的名
目，一律改称。师即镇