待遇蒙古条例，及复封达赖扎赉各呼图克图优进各王公爵秩等
公布命令，译成各体合璧文字，刊刻颁发各旗各城，榜示晓谕，
俾众周知。
岁月磋跎，年关将届，中央政府，为了俄蒙问题，尚忙碌
不了，叠开总统府会议，国务院会议，自袁大总统以下，及所
有国务员，谈论了好几天，筹画不出什么妙计。最苦恼的是外
交总长陆子欣，他既要想出议案，复要对付外使，焦思竭虑，
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民国演义 ·136·
瘏口哓音。小子当日，曾闻陆总长提议方法，共分甲乙两项如
左：
（甲）对于俄蒙协约之交涉，共分四条：
（一）蒙古为中国领土，无与外国缔结条约之权。
（二）库伦为外蒙之一部分，不能代表全蒙。（三）活佛
专掌宗教，无与外人交涉之权。（四）取消俄蒙协约，另订中
俄条约。
（乙）对于中俄交涉之提议，共分八条：
（一）蒙古之领土权，完全属于中华民国。（二）除前清
时代已有之大员三人外，民国不再添派官吏。
（三）民国得屯兵若干，保护该处官吏。（四）民国为保
护侨居该处华人起见，得酌置警察队于该处。（五）
将蒙古各官有之牧场，分赠蒙古王公，以示优待之意。
（六）各国人不得在蒙古驻屯各种团体，且不得移民。
（七）蒙古若未经民国许可，不得自由开垦开矿筑路。
（八）蒙古与他国所订协约，一概作为无效，此后蒙古若
未得民国政府同意，所缔之约，亦皆不能发生效力。
陆总长提议后，大众相率赞成，正拟往会俄使，开始谈判，
不意驻京英使，复递照会至外交部，催复日前要求条件。怪不
得梁如浩逃走。正是：
朔漠方愁尘雾黯，欧风又卷海涛来。
毕竟英使照会，为着何事，待至下回表明。
本回详录俄蒙协约，为国际上交涉之要案，即为国耻中重
大之问题。相传俄、蒙交涉酝酿已久，民国元年九月间，我国
政府中，已有主张提出抗议者，外交总长梁如浩，方才就任，
托言事未确实，延不果行，迨协约发表，乃潜身出走，上书辞
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民国演义 ·137·
职，身任外交者果如是乎？既而俄、库相联发兵东犯，袁总统
虽遣师防剿，而仍抱定一羁縻政策，名为慎重，实亦迁延。外
交以兵力为后盾，徒恃一总长陆子欣，其果能折衝樽俎乎？民
国初造，已泄沓如此，可为一叹！
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民国演义 ·138·
第十八回
忧中忧英使索复文 病上病清后归冥箓
却说俄蒙交涉，尚无头绪，英公使又来一照会，催索要求
条件。看官不必细猜，便可知是西藏交涉了。先是英国驻京公
使，曾奉到英政府训令，向中政府提出抗议书，外交总长梁如
浩，得过且过，并没有放在心里，因此未曾答复。至此英使又
来催逼，俄要规取蒙古，英自然觊觎西藏。乃由外交部检出原
书，内开五大条件云：
（一）中国不得干涉西藏之行政，并不得于西藏改设行省。
（二）中国政府，不得派无制限之兵队；驻扎西藏各处。（三）
英国现已认定中国对于西藏有宗主权，应要求中国改订新约。
（四）英政府前曾遵据条约，特设通信机关，后经中国军队擅
行截断，以杜绝印藏之交通。（五）如中国政府，不承认以上
各条件，英国政府，亦绝不承认中华民国之新共和政府。
陆征祥览毕全文，暗想五条件中，只第三四条，尚可答辩，
此外三条，关系甚是重大，虽比俄蒙协约，稍为简单，但欲争
回西藏领土权，亦很费事。况中俄交涉，正当紧急，专顾一面，
尚恐不及，偏又来了这道催命符，这正所谓祸不单至呢。当下
皱着双眉，踌躇了好一会，才到总统府中，呈明袁总统。袁总
统方阅外电；面上恰含有三分喜容，一见陆徵祥入内，便起身
邀坐，徵祥行礼毕，尚未开口，袁总统已笑语道 ：“日前科布
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民国演义 ·139·
多全境，已报克复，今又得热河来电，开鲁县也克复了 。”说
毕，即将电文递示。陆征祥接过一瞧，无非是各军会攻，毙匪
颇众，余匪败走，复将开鲁克复等情。随笔带过蒙事，是省文
之法。因将电文复缴案上，随答袁总统道 ：“东西蒙尚称得手，
外蒙或容易办理，但英使又来要求藏事，为之奈何？”袁总统
道 ：“日前有抗议书到来，我已与英使朱尔典说明，俟俄、蒙
交涉就绪即当酌商，难道今又来催逼么？”袁与英使朱尔典氏
交好颇密，故借口中叙出。陆征祥闻言，便即取出照会，呈与
袁总统详阅。袁总统阅毕，便道 ：“他既如此催逼，我不能不
答复了。明日开国务会议，酌定复词，可好么？”徵祥唯唯而
出。次日复至总统府，各国务员也陆续到来，会议半日，方裁
决答复各词，大致如下：
（一）中国按照一千九百零六年之中英西藏条约，除中国
外，其他国皆无干涉西藏内政之权，今谓中国无干涉西藏内政
之权，理由甚无根据。至于改设行省一事，为民国必要之政务，
各国既承认中华民国，即不能不承认中国改西藏为行省。况中
国对于西藏，并无即时改设行省之意，此中颇有误会。惟现在
中国认定不许其他一切外国，干涉西藏之领土权及其内政。
（二）查中国并无派遣无制限军队驻扎西藏之事。惟按照
一千九百零八年之通商条约，英国以市场之警察权及保护印、
藏交通委任于中国，故中国于西藏紧要各处，当然派遣军队。
（三）中英关于西藏之交涉，已经两次订立条约，一切皆已规
定明确，今日并无改订新约之必要 。（四）中国政府从前并无
有意断阻英、藏交通之事，以后更当加意保护，断不阻碍英、
藏交通。
（五）承认中华民国是另一问题，不能与西藏问题，并为
一谈，深望英国先各国而承认中华民国。
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民国演义 ·140·
复书发出，交付英使馆，英使朱尔典氏，当去呈报英政府，
一时未有复文。中国政府，乐得眼前清净。嗣由川边镇抚使尹
昌衡来电，报称：川边肃清。政府诸公，越觉心慰。袁总统也
放下了心，好安稳过年了。怎奈蒙、藏两区，风潮暗紧，哲布
尊丹巴原顽抗如故，就是达赖喇嘛，已复原封，心下尚是未足，
也想与库伦活佛，同做皇帝。皇帝是人人要做，怪不得汉高有
言，今而知皇帝之贵。外蒙得此消息，乘机遣使，到了西藏，
先拟迎达赖至库，共商独立事情。达赖不肯应允，乃协议彼此
联络，双方称帝。当订定蒙藏协约九条，其文云：
（一）西藏国皇帝达赖喇嘛，承认蒙古构成独立国，且将
一千九百十一年十一月九日所宣言之黄教首领哲布尊丹巴喇嘛，
认为蒙古国皇帝。（二）蒙古皇帝哲布尊丹巴喇嘛 ，承认西藏
构成独立国，且承认达赖喇嘛为西藏国皇帝。（三）蒙、藏两
国和衷共济，互行谘询，以讲求黄教繁荣之方法。（四）蒙、
藏两国将来若有内忧外患时 ，互相援助，永矢不渝 。（五）
两国政府，对于游历领土之公私人，互相设法保护 。（六）两
国政府，自由贸易产物及家畜，从新设立商业机关。
（七）所有商业上债权，以政府及商业机关所承认者，定
为有效。若未经允许而争讼者，两国政府，决不考察。但缔结
本条约以前之买卖，暨因本条约第七条结果被损害者，按照政
府所规定，可以要求代偿。（八）
若将本条约再行修订时，由两国简派代表，预先规定日期
及地点，以便协商。（九）本条约自签约之日起，发生效力。
下文署明年月日，一是西藏子岁十二月四日，一是蒙古共
戴二年十二月四日。原来西藏仍沿用阴历，民国元年，岁次壬
子，所以西藏称为子岁。外蒙古已建年号，所以直书共戴二年。
外国新闻纸上，已是刊录全文，明明白白，中国政府，尚谓未
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民国演义 ·141·
得确实报告，且过了新年，再作区处。于是全国舆论，多抱不
平，有几省激烈的将士，也欲投袂请缨，通电全国，主张武力
解决；今日说要征蒙，明日说要征藏，甚至招兵募饷，枕戈待
命，那袁总统却从容镇静，不肯轻动；且令国务院电饬各省将
吏，严戒躁率。又抬出总统名义，申令各都督，教他防范军人，
毋惑浮言。当时热心边事的人物，统说袁总统专务羁縻，太属
畏葸，其实老袁方面，也自有一种难处。自从六国银行团，与
熊总长等会议借款，始终无效，连每月垫款数百万两，也未肯
照允，借款谈判，竟至中止。应十一回。熊希龄旋即辞职，应
十二回。袁总统虽已照准，乃命经理借款事宜，与继任总长周
学熙等，向六国团声明别借，另外设法，暗托顾问洋员莫理逊，
赴英运动，借到伦敦债款一千万镑，议定本年交三百万镑，明
年交七百万镑。以盐课作押，利息五厘，因此政府用款，才有
来源，勉强度日。补出此条，才得归束第十一回文字，否则民
国下半年如何过日，连我也生疑问了。惟借款陆续到手，即陆
续用去，一些儿没有余积，哪里来的闲款，可拨付军饷征剿蒙、
藏？这是袁总统自知为难，也似哑子吃黄连，说不出的苦衷，
看官也须原谅三分呢。
熊希龄既办到借款，尚是留住都门，待至年暮，袁总统因
热河紧急，恐昆源无能，办不下去，当将昆源召还，改任熊为
热河都统，熊即告辞去讫。转瞬间已是民国二年，元旦这一日，
系南京临时政府成立的纪念日，各处机关，统行休假，除悬旗
结彩外，却也没有什么大典。南京成立政府，与北京却是无涉。
过了数日，惟将各海关监督，各省司长，及司法筹备处长，任
用了许多人员。又改府州厅为县，划一各省行政官厅、警察官
厅，以及文官任免法、文官考试法与惩戒甄别各法，并外交官
服制、陆海军服制，蒙、回、藏王公爵章等件，公布了许多规
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民国演义 ·142·
则，小子也不胜记忆，但略述数项名目，算作随录，挂一漏万，
看官休笑。本书以演述大事为主，各种法规自有专书可稽，阅
者应知分晓。惟山西观察使张士秀及旅长李鸣凤，盘踞河东，
居然拥兵自卫，潜谋独立，经都督阎锡山委任南桂馨为河东筹
饷局长，并令解散该处军队，劝导张、李二人。张、李不肯从
命，反将南桂馨拘住严行拷掠。阎督闻报，即电报中央，经袁
总统派委第一旅长孔繁蔚前往接管军队。张、李复抗不承认，
竟将孔旅长逐出。张士秀自为民政长，李鸣凤自为都督，于年
内宣言独立。袁总统乃饬参谋、陆军两部派兵往剿，正月初旬，
由陆军部派驻保定第六旅长鲍贵卿，及驻潼关统领赵倜，各率
所部军前往河东。看官！试想这河东一隅能有多大凭借？
张、李二人，能有多大本领？螳臂当车，自不量力。后来
赵军一到，张、李知不能抗，束手归命，被赵统领拘禁起来押
解进京，褫职治罪，便算了案。河东事关系稍大，所以随事插
入。就是蒙古问题，经陆总长提出议案，与俄使商榷一番，并
无效果。不过双方议定，各不进兵，再期磋商就范，免至决裂。
一天过一天，已到二月十二日了，这日为北京政府成立期，
也曾由参议院议决，作为纪念日。应十六回。各衙署放假休息，
自不消说，惟袁总统纪念旧勋，特授梁士诒、胡惟德、姜桂题、
段芝贵等，均勋二位；谭学衡、熙彦、王占元、曹锟、陈光远、
李纯、倪嗣冲等，均勋三位；吴景濂、汤化龙等，一第嘉禾章；
那彦图、张勋等，亦一等嘉禾章；杨度、阮忠枢、叶恭绰等，
二等嘉禾章。无非因声北统一，著有勋绩，所以酌量酬庸。何
不于元旦赏功，必待至二月十二日耶？
又越三日，系阴历正月十日，为清隆裕太后万寿节，袁总
统特遣梁士诒为道贺专使，赉送藏佛一尊，及联额数幅，并总
统放大相片一座，相片上署“袁世凯敬赠”五字。这是何意？
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民国演义 ·143·
前用军役导着，后由梁士诒乘着黄舆，昂然前进，直至乾清门
前，方才下舆，徐步入内，至上书房。清总管内务府大臣世续，
出来迎接，导入乾清宫正门，殿宇依然，朝仪已改。梁财神至
此，未知有今昔之感否？隆裕太后端坐殿上，两旁虽有侍女护
着，并清室近支王公，两旁站立，怎奈望将过去，只觉得一片
萧飒气象，更兼隆裕后形容憔悴，带着好几分病容，见了梁士
诒，尤不禁触目心伤，几乎忍不住两行珠泪。梁士诒却从容不
迫，行了三鞠躬礼，又呈递国书，内称 ：“大中华民国大总统，
谨致书大清隆裕太后陛下，愿太后万寿无疆 。”前�