权变观点提出几个重要的结论：当出现下列情况时，以采用“稳定… 机械式”的
组织为宜：
①环境相对稳定和确定；
②目标明确而持久；
③技术相对统一和稳定；
④按常规活动，且追求生产率是主要目标；
⑤决策可以程序化，从而协调和控制过程倾向于采用严密结构等级系统。
当出现以下情况时，宜采用“适应… 有机”组织形式：
①环境相对不稳定和不确定；
②目标多样化并不断变化；
③技术复杂且易变；
④有许多常规活动，在这些活动中创造性和革新性很重要；
⑤使用探索式决策过程，而协调与控制常出现相互调整，系统等级层次较少，
具有较大的灵活性。
（二）组织的类型与基本构成要素
1。组织的类型
人们所追求的目标不同，因此，所形成的组织也就不同。按照组织活动的受
惠者不同，可以把组织分成以下四种类型：
（1 ）互利组织。若一个组织的一般成员都可以通过组织的活动而受益，则
这个组织就是互利组织，如俱乐部、工会、政党、宗教团体等。这些组织都是为
了其成员的利益而自愿组织起来的组织。在这种组织中，所有成员的地位都是平
等的，组织的成员由于自愿地参加组织的活动而自己也得到利益。对于这种组织
来说，面临的一个重要问题就是如何在组织中维持民主秩序的问题。因为这种组
织往往会因为组织的大多数成员缺乏热情从而不积极地参加组织的活动，使组织
的控制权落在少数人的手中。
（2 ）经济组织。这是一种通过经济活动和经济交往而使参与组织的活动者
得到利益的组织，如各种工商企业组织。在这种组织中，主要的受惠者是组织的
所有者，但是组织中的其他成员也通过组织的活动受益。如企业中的职工通过参
加企业的活动也获得工资或者其他方面的报酬。对于这种组织来说，所有者的利
益不能被剥夺，否则，组织就不能长久地生存下去。在这种组织中，所面临的主
要问题是如何最大限度地降低成本和提高生产效率。
（3 ）服务组织。这是一种为某些有关的社会公众服务的组织，如学校、医
院、各种福利机构等。这种组织是为社会中的某些有关的公众服务的，如学校为
学生服务；医院为病人服务等，对于这种组织来说，面临的主要问题是如何为这
些公众提供良好的服务。因为有时候组织中的工作人员会为了个人的利益而忽视
甚至损害公众的利益。
（4 ）公益组织。是指为广大社会公众或者说为整个社会服务的组织，如军
队、警察、消防队和各种行政机构等。在这种组织中，受益者是整个社会的所有
公众。这种类型的组织面临的问题就是如何使之接受外部的民主监督，纠正组织
的官僚作风，为整个社会提供卓越的服务。
2。构成组织的基本要素
虽然各种各样的组织有其各自不同的特点，但是，不管什么样的组织，总是
由以下几个基本要素构成的：
（1 ）人。对于社会组织来说，人是构成组织的最基本的要素。由于工作分
工的不同，组织中形成了各种不同的工作岗位，这些工作岗位是由人来担任的。
由各种工作岗位形成的系统就形成了不同的组织形式。
（2 ）目标。组织是人们为了实现某个目标的手段。也就是说，组织目标是
组织存在的依据。没有了组织的目标，组织也就失去了存在的必要。目标决定了
组织中的工作内容和工作分工，从而决定了组织中的岗位设置及组织的具体的结
构形式。
（3 ）组织规范。每个组织都有其约束组织中成员行为和组织行为的组织规
范。它表现为组织的方针政策和规章制度等，组织通过组织规范使组织成员和组
织整体的行为能有利于组织目标的实现。一个组织，如果没有组织行为规范，组
织就会像一盘散沙，组织就不成为组织，组织目标也就不能实现。
（三）正式组织与非正式组织
组织设计的目的是为了建立合理的组织机构和结构，规范组织成员在活动中
的关系而设计的结果是形成所谓的正式组织。这种组织有明确的目标、任务、结
构、职能以及由此而决定的成员间的责权关系，对个人具有某种程度的强制性。
合理、健康的正式组织无疑为组织活动的效率提供了重要的保证。
但是，不论组织设计的理论如何完善，设计人员如何努力，人们都无法规范
组织成员在活动中的所有联系，都无法将所有这些联系纳入正式的组织结构系统。
在几乎任何社会经济单位中，都存在着一种非正式的组织。
1。正式组织
巴纳德认为，正式组织是指两个或两个以上的人为了既定的目标而自觉地进
行协作的系统。每一个组织就是一个协作系统。每个组织成立的基础是：（1 ）
共同的目标：（2 ）协作的意愿；（3 ）信息沟通。
孔茨则认为，上述对组织的定义太笼统。他认为，正式组织是为了实现经过
深思熟虑的组织目标而建立的人们有规律的活动及其相互关系。为了实现组织的
目标，必须建立一整套的职务结构，明确职责和组织活动中上下左右的关系。组
织实质上就是一种职务结构。他认为，建立正式组织的指导原则是目标一致的原
则和效率的原则。
正式的组织必须具有灵活性，在最正式的组织中，应留有酌情处置权的余地，
以利用有创造力的天才并承认个人的喜好和能力，但必须把集体情况下的个人努
力引向集体的和组织的目标。
综上所述，一般认为正式组织是为了达到组织的目标而按一定程序建立的、
具有明确的职责关系和协作关系的一个群体。它一般具有下列特点：（1 ）具有
共同的目标；（2 ）具有正式的组织结构和职务关系；（3 ）具有明确的分工和
协作关系；（4 ）强调效率原则；（5 ）具有相对稳定性。
2。非正式组织
巴纳德认为，在正式的组织中由于在一起工作过程中的人们具有共同的看法
或共同的准则而形成一些小群体，这就是非正式组织。非正式的组织没有自觉的
共同目标，也没有正式的组织结构，人们无意识地、无规律地行动，是感情和习
惯的反映。
孔茨认为，非正式组织是指那些没有共同的或经过筹划的共同目标而结合在
一起的小群体。任何形式的集体都可以看作是非正式组织。
一般人认为，非正式组织是由于人们具有共同的兴趣、爱好、价值观、习惯
等自然形成的一些小群体。它具有下列特点：（1 ）具有一定的群体目标。虽然
没有正规筹划的目标；（2 ）具有共同的价值观。有一套约定俗成的行为规范和
标准；（3 ）具有较强的凝聚力。因为它们具有共同的感情基础；（4 ）具有不
稳定性。由于它是自愿组合的，没有具体的约束，随着它存在的条件的改变而改
变；（5 ）强调领袖人物的作用。由于某些人具有智慧、经验、技艺等特点，在
非正式组织中起领袖人物的作用，具有较大的影响力。
任何没有自觉的共同目的的共同个人活动，即使是有助于共同的结果，也是
非正式组织。因而，午饭时的棋友们所形成的非正式关系可能有助于实现组织的
目标。就一个组织上的问题求助于你认识的人，即使他可能在另一个部门，也要
比求助于你只是在组织图上知道的人容易得多。
非正式组织并不是由正式组织建立或需要的，而是由于人们互相联系而自发
形成的个人和社会关系的网络。因而，非正式组织———不载于组织图上的关系，
可能包括机械车间的班组、同在六层楼的邻居、星期五晚上玩保龄球的伙伴以及
上午喝咖啡的常客（见图2…5 ）。
非正式组织是伴随着正式组织的运转而形成的。在正式组织展开活动的过程
中，组织成员必然发生业务上的联系。这种工作上的接触会促进成员之间的相互
认识和了解。他们会渐渐发现在其他同事身上也存在一些自己所具有、所欣赏、
所喜爱的东西，从而相互吸引和接受，并开始工作以外的联系。频繁的非正式联
系又促进了他们之间的相互了解。这样，久而久之，一些正式组织的成员之间的
私人关系从相互接受、了解逐步上升为友谊，一些无形的、与正式组织有联系、
但又独立于正式组织的小群体便慢慢地形成了。这些小群体形成以后，其成员由
于工作性质相近、社会地位相当、对一些具体问题的认识基本一致、观点基本相
同，或者在性格、业余爱好以及感情相投的基础上，产生了一些被大家所接受并
遵守的行为规范，从而使原来松散、随机性的群体渐渐成为趋向固定的非正式组
织。
形成过程和目的的不同，决定了它们的存续条件也不一样。正式组织的活动
以成本和效率为主要标准，要求组织成员为了提高活动效率和降低成本而确保形
式上的合作，并通过对他们在活动过程中的表现予以正式的物质与精神的奖励或
惩罚来引导他们的行为。因此，维系正式组织的主要是理性的原则，而非正式组
织则主要以感情和融洽的关系为标准。它要求其成员遵守共同的、不成文的行为
规范。不论这些行为规范是如何形成的，非正式组织都有力迫使其成员自觉或不
自觉地遵守。对于那些自觉遵守和维护规范的成员，非正式组织会予以赞许、欢
迎和鼓励，而那些不愿就范或犯规的成员，非正式组织则会通过嘲笑、讥讽、孤
立等手段予以惩罚。因此，维系非正式组织主要是依靠接受与欢迎或孤立与排斥
等感情上的因素。
由于正式组织与非正式组织的成员是交叉混合的，人不仅是理性的动物，而
且是感情的俘虏，且感情的影响在许多情况下要甚于理性的作用，因此，非正式
组织的存在必然要对正式组织的活动及其效率产生影响。
非正式组织的存在及其活动，既可对正式组织目标的实现起到积极促进的作
用，也可能对其产生消极的影响。
3。非正式组织的积极作用和消极作用
（1 ）非正式组织的积极作用
①可以满足职工的需要。非正式组织是自愿性质的，其成员甚至是无意识地
加入进来。他们之所以愿意成为非正式组织的成员，是因为这类组织可以给他们
带来某些需要的满足。比如，工作中或业余时间的频繁接触以及在此基础上产生
的友谊，可以帮助他们消除孤独的感觉，满足他们“被爱”以及“施爱之心于他
人”的需要，基于共同的认识或兴趣，对一些共同关心的问题进行谈论、甚至争
论，可以帮助他们满足“自我表现”的需要；从属于某个非正式群体这个事实本
身，可以满足他的“归属”、“安全”的需要等。组织成员的许多心理需要是在
非正式组织中得到满足的。这类需要能否得到满足，对人们在工作中的情绪，从
而对工作的效率是有着非常重要的影响的。
②人们在非正式组织中的频繁接触会使相互之间的关系更加和谐、融洽，从
而易于产生和加强合作的精神。这种非正式的协作关系和精神如能带到正式组织
中来，则无疑有利于促进正式组织的活动协调地进行。
③非正式组织虽然主要是发展一种业余的、非工作性的关系，但是它们对其
成员在正式组织中的工作情况往往是非常重视的。对于那些工作中的困难者、技
术不熟练者，非正式组织的伙伴往往会给予自觉地指导和帮助。同伴的这种自愿、
善意的帮助，可以促进他们技术水平的提高，从而可以帮助正式组织起到一定的
培训作用。
④非正式组织也是在某种社会环境中存在的。就像环境的评价会影响个人的
行为一样，社会的认可或拒绝也会左右非正式组织的行为。非正式组织为了群体
的利益，为了在正式组织中树立良好的形象，往往会自觉或自发地帮助正式组织
维护正常的活动秩序。虽然有时也会出现非正式组织的成员犯了错误互相掩饰的
情况，但为了不使整个群体在公众中留下不受欢迎的印象，非正式组织对那些严
重违反正式组织纪律的害群之马，通常会根据自己的规范、利用自己特殊的形式
予以惩罚。
（2 ）非正式组织可能造成的危害
①非正式组织的目标如果与正式组织冲突，则可能对正式组织的工作产生极
为不利的影响。比如，正式组织力图利用职工之间的竞赛以达到调动积极性、提
高产量与效益的目标；而非正式组织则可能认为竞赛会导致竞争，造成非正式组
织成员的不和，从而会抵制竞赛，设法阻碍和破坏竞赛的展开，其结果必然是影
响劳动竞赛的效果。
②非正式组织要求成员一致性的压力，往往也会束缚成员的个人发展。有些
人虽然有过人的才华和能力，但非正式组织一致性的要求可能不允许他冒尖，从
而使个人才智不能得到充分发挥，对组织的贡献不能增加，这样会影响整个组织
工作效率的提高。
③非正式组织的压力还会影响正式组织的变革，发展组织的惰性。这并不是
因为所有非正式组织的成员都不希望改革，而是因为其中大部分人害怕变革会改
变非正式组织赖以生存的正式组织的结构，从而威胁非正式组织的存在。
正式组织的目标的有效实现，要求积极利用非正式组织的贡献，努力克服和
消除它的不利影响。在项目管理中，项目管理者要特别注意这一问题，防微杜渐，
尽量把问题与矛盾在萌芽状态时解决，以确保项目的进度和计划的顺利实施。
三、项目组织结构
（一）组织结构概述
通常，组织总是针对一个特定的系统而言。一个系统可以是一个机构、一项
任务、或是一个复杂的整体。每个系统均有一定的目标，也有自己的边界。任何