会秩序，巩固革命的基本成果。实现稳定的首要前提就是取消恐怖统治
时期的那些激烈的政策。因此，热月党人从8月5日起就开始从监狱里
释放出许多被雅各宾派监禁的嫌疑犯，仅在头5天内，就释放了478人；
11月1日热月党人还下令发还过去嫌疑犯被没收的财产，雅各宾专政时
期被放逐的吉伦特派代表以及被判处死刑尚未执行的吉伦特派人物，又
重新被召回国民公会。12月2日热月党人又下令赦免同意在一个月内停
止叛乱的旺代人，并下令取消1793年宪法。
热月党人执政后，立即封闭雅各宾俱乐部及其各地分部，解散巴黎
公社及其各区组织。在释放嫌疑犯的同时，对仍然坚持恐怖统治的国民
公会代表进行了打击。11月11日，老山岳派成员卡里埃因过去在担任驻
南特地方特派员期间滥行杀人而被捕，经审判后被处以死刑。为了消除
雅各宾派的社会影响，热月党人还组织了一个由资产阶级子弟组成的“金
色青年”团体。他们身穿“受害人服装”，手持凶器横行街头，摧毁了
雅各宾派集会的场所和马拉的塑像，到处打击和迫害民主力量。
12月23日，热月党人控制的国民公会正式宣布废止“最高限价法”，
取消了对投机活动的一切限制。从此，商人投机活动空前猖獗，生活必
需品价格猛增。资产阶级重新过起了穷奢极欲的生活，巴黎广大下层劳
动人民则为了购买每天配给的半磅面包而日夜排队。在这种情况下，巴
黎的下层劳动人民在1795年4月1日（共和三年芽月12日）和5月20
—23日（牧月1—4日）两次举行了武装起义。这就是芽月起义和牧月起
义。这两次起义在本质上都属于饥民暴动。起义者高呼“面包”和“93
年宪法”的口号，攻进国民公会。但由于缺乏有力的领导和组织准备，
起义很快被镇压了。芽月起义和牧月起义是大革命中群众运动的尾声。
它们没有能够象革命高潮时期的起义那样取得胜利，因为那时的起义是
和推进革命的进程、夺取革命胜利相一致的，而热月党建立统治后历史
的客观要求是实现稳定，所以，这时的起义是在违背资产阶级需要，又
缺乏有力的政治派别领导的情况下发生的，因此失败也就难免了。热月
党人镇压起义之后，解除了巴黎人民的武装，逮捕和流放了数千人。
在镇压雅各宾派残余势力和下层劳动人民起义的同时，热月党人竭
力维护资产阶级革命的成果，对王党也毫不容情。热月党人上台后，明
确宣布维持大革命期间发生的财产关系的一切变化，1795年1月8日，
还把1月21日处死路易十六的日子定为国家节日之一。
但是，热月党人对雅各宾派和巴黎人民民主力量的摧残，却在客观
上助长了王党分子的反动气焰。1795年6月27日，逃亡贵族们在英国支
持下从海上进行反攻，在法国西部的布列塔尼登陆，占领了奥雷城。热
月党人立即派军队迎敌，并将敌人驱逐到基贝隆半岛。7月21日，政府
军全线反击，叛军除少数头目逃跑外，其余被全歼。基贝隆战役后，热
月党加紧了对王党势力的打击。根据8月18日的法令，过去回国的逃亡
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贵族已得到赦免而从逃亡者名单上勾掉者，必须立即离开巴黎。9月 6
日热月党又宣布，革命以来颁布的打击反抗派教士的法令全部恢复，被
放逐后又回国的教士限两周内离开共和国。
王党分子并不甘心他们的失败，10月3日（共和四年葡月12日），
国内的王党分子在巴黎掀起叛乱，这就是“葡月暴动”。热月党派巴拉
斯指挥镇压叛乱的政府军。巴拉斯大胆任用当时年仅26岁的拿破仑·波
拿巴作为前敌指挥。拿破仑调来大炮配合作战，很快便粉碎了叛乱。这
次战斗充分显示了拿破仑的军事指挥才能，使他获得了“葡月将军”的
称号。很快，拿破仑被擢升为巴黎卫戍区的副司令，不久又取代了巴拉
斯晋升为司令官。
热月党执政后，对外战争在继续，法国不断取得胜利。1795年4月，
普鲁士与法国单独签订《巴塞尔和约》，普鲁士退出反法联盟并承认法
国占领比利时和荷兰和以莱茵河为天然疆界。不久，荷兰、西班牙也退
出反法联盟并与法国结成联盟，法国开始解除了孤立被围的局面，第一
次反法联盟濒临瓦解。
（2）1795年宪法和热月党统治的终结
由于对外战争的胜利和对内镇压了人民起义与王党叛乱，热月党的
统治暂时稳定下来。为了进一步巩固统治，国民公会于1795年6月下旬
讨论制定新宪法，新宪法于8月22日通过并开始实施。这部宪法史称为
1795年宪法，又称为“共和三年宪法”。
新宪法规定，法国仍然实行共和制，但又删除了1793年宪法中的有
关人民民主权利的条款，如取消了普选权、提高了选举资格，规定只有
在境内居住满1年以上，并缴纳高额税款的男子才有选举权。这样，新
宪法一方面用财产资格限制一般人民参政，另一方面用代表资格及居住
年限限制王党分子混入，从而真正保证了资产阶级的统治地位。
新宪法规定，立法机关为两院制的立法院，下院称五百人院，掌握
立法；上院为元老院，由250名议员组成，它对下院提出的法律有批准、
修改和否决权。为了避免王党分子通过选举篡夺立法院的席位以便保持
热月党人在立法院中占居优势，热月党还通过了一个补充条例，规定，
两院议员必须有2/3由原国民公会议员中选出。
行政权属于5人组成的督政府，由元老院根据五百人院提名选出，
每年改选其中1人。督政府成员以3个月为期，每人轮流担任主席。督
政府拥有内政、外交、财政和军事方面的广泛权力。
根据新宪法，国民公会在1795年10月25日解散，由新选出的立法
院来代替。
（3）督政府的统治和“秋千政策”
1795年10月27日，新选出的立法院开幕，选出了督政府，开始了
督政府统治时期。当选的5名督政官是巴拉斯、拉勒维里埃、勒图尔内、
勒贝尔和卡诺。督政府在就职公告中明确表示，他们要积极对王党作战，
严格取缔派系，消除任何党争以达到和协的统治；在社会经济方面，要
重建社会秩序以代替多次革命造成的混乱。总之，督政府的客观使命仍
然是热月党国民公会几经努力而未能实现的政治、经济局势的稳定。
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但是，由于督政府和热月党统治时期一样，在经济上采取放任政策，
使得投机倒把更加猖狂、货币贬值、物价上涨、人民的生活更加困苦。
广大人民的不满情绪普遍增长。在这种情况下，巴贝夫的平等派运动便
产生了。
格拉古·巴贝夫（1760—1797年）出生于一个贫苦的家庭，他曾积
极参加法国大革命，在思想上比较接近于忿激派和埃贝尔派。因此，在
雅各宾派镇压了忿激派之后，他开始反对雅各宾派而欢迎热月政变。但
是，不久他认识到，这个估计是错误的，他发现热月党的政策真正地损
害了广大人民的切身利益。此后，他成为热月党政府的反对者。1794年
9月，巴贝夫创办了《人民论坛报》，以此为阵地，激烈地抨击热月党人
的政策。不久，巴贝夫因号召人民用暴力推翻热月党国民公会而被捕入
狱。在狱中，巴贝夫的空想共产主义理论终于形成。1795年冬，巴贝夫
被释放出狱后，在巴黎成立了一个秘密组织，称为平等会，并发表了《平
等派宣言》，宣言集中表达了他的思想。巴贝夫的空想共产主义思想是
以平等为核心的。他认为，大自然给予每一个人以平等的权利，也赋予
每一个人以劳动的义务，而私有财产造成了不平等。他主张通过废除私
有制，建立公有制来实现真正的平等。他主张，建立一个平等的共和国，
在这个共和国中，社会的基本组织是国民公社。这个国家的主要生产部
门是农业。共和国应该废除财产继承制和私有制，每一个人都要尽自己
所能从事劳动，然后将劳动所得交给国家，由国家再重新平均分配给每
一个公民。巴贝夫的思想尽管始终贯穿着原始的平均的共产主义精神，
但他与许多空想共产主义者不同的是，他主张通过暴力行动来达到建立
共和国的目的。
1796年3月，巴贝夫秘密准备起义，在巴黎各区和军队中进行宣传
鼓动和发展组织，并成立了领导起义的核心组织——起义指导委员会，
布置了与各区的联系人和5名军事代表。5月初，平等会拟定了发动15000
人进攻督政府和立法院的起义计划，并预定于5月11日发动起义。由于
叛徒格里泽尔上尉向警察局告密，5月10日巴贝夫及其战友被捕，起义
组织也遭到破坏。不久，巴贝夫及其战友达尔泰被判处死刑，其他人被
流放，平等派运动失败了。
督政府在平息巴贝夫平等派运动的同时，还继续与第一次反法联盟
的英、奥、撒丁等国进行战争。督政府执政后，派儒尔当、莫罗和拿破
仑率大军分三路攻打奥地利。拿破仑所率一路负责进攻意大利北部。拿
破仑的军队最初只有3万人，军需毫无保障，军纪又坏，但经过他短期
整顿后，却成为一支战斗力最强的军队。在历时15天的战役中，拿破仑
打败了9万联军，于1796年5月18日迫使撒丁与法国签订了《巴黎和
约》，撤丁将萨伏依和尼斯割让给法国，退出战争。接着，拿破仑又与
另两路军配合，乘胜进攻奥军。在征服北意大利后，拿破仑率军越过阿
尔卑斯山，攻入奥地利本土。1797年4月，法国占领累欧本，奥军被迫
议和。1797年10月17日，双方签订《坎坡·弗米奥和约》，奥地利承
认法国占领比利时和意大利北部，退出反法联盟。第一次反法联盟至此
瓦解。
为了解决财政匮乏和经济混乱，督政府上台后增发了 300亿锂指
券，想借此缓和财政困难。但是，这却加剧了通货膨胀和货币贬值，指
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券竟跌至只有票面值的0。35％。1796年2月，拉梅尔就任督政府财政部
长。他在3月实行了货币改革，以土地信用券代替指券。土地信用券的
保证金是政府手中的尚未卖出的国有财产。信用券的发行量为24亿锂。
但土地信用券很快便遭到了与指券同样的命运，刚刚发行3个月就贬值
98％。在这种情况下，拉梅尔于1797年2月下决心废除土地信用券，恢
复硬币制度，这才使货币行情逐步稳定了下来。接着，拉梅尔又开始着
手整顿税收制度，将督政府征收的基本税归纳为土地税、营业锐、动产
税、人头税、奢侈税和门窗税等，这样，使从前混乱的税收得到了整治。
加上1797年农业丰收，纳税人数增加，督政府的财政状况有所缓解，虽
然政府在1797年9月至1798年9月预算中的亏空仍然高达2。5亿法朗，
但社会经济情况毕竟得到一定程度的好转，出现了经济发展、人口增多
和实际工资提高的现象。
社会经济状况的好转并不能掩盖政治状况的动荡。督政府中的各督
政官之间彼此缺乏集体合作精神，各行其事，而各部部长更换频繁，更
削弱了政府的办事效率。在督政府统治的4年中，在仅仅7个部之中，
担任过部长的人竟达32人，平均每人任期不足1年。更为严重的是，王
党分子在1797年立法院选举进进行了大量的活动，使督政府面临着新的
危机。
经过基贝隆战役和葡月政变所受的沉重打击之后，王党分子便把主
要精力放在了合法斗争方面。1797年5月举行立法院选举中，王党分子
打着群众的旗号，展开了庞大的、有组织的竞选活动，使王党分子及其
代理人获得了多数席位，甚至与波旁王朝有着直接联系的皮什格鲁也被
选为五百人院的议长。改选的1名督政官巴泰勒米也倾向于保王党。新
当选为立法院议员的王党分子们在立法院中，指责督政府连年用兵，财
政紊乱；提出紧缩开支和无限制的言论自由，企图以此煽动群众，为封
建王朝的复辟开拓道路。他们还促使两院通过了赦免逃亡贵族和反动教
士的法令，甚至企图恢复天主教。一时间，国内保王党的气焰十分嚣张，
逃亡贵族和反动教士纷纷回国，甚至出现了对购买国有产业的资产者进
行反革命报复的活动。王党分子的复辟活动对大资产阶级的财产、政权
和生命构成了新的威胁。督政府不顾军队不准越界进入巴黎周围60公里
的规定，将意大利方面军中的几个团调至巴黎附近，准备武力镇压。1797
年9月4日（共和五年果月18日），督政府调集的军队进入立法院会议
厅，逮捕和清洗了皮什格鲁等保王党议员及督政府中倾向于保王党的巴
泰勒米等人，大批王党议员被流放。这就是“果月政变”。
果月政变后，督政府把主要力量放在打击王党势力方面，使得民主
派力量得到活动的机会。残存的雅各宾派成员在巴黎组成“自由与平等
之友联盟”进行活动，其他城市也都先后出现了类似的组织。雅各宾派
人士激烈地抨击督政府的政策。各进步组织还要求为罗伯斯比尔和巴贝
夫以及其他殉难的革命活动家复仇。这些组织还要求向富有者课税、�