民安其业。宜取各国地方自治制度，择其尤便者，酌订专书，
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著为令典，克日颁发各省都抚，分别照行，限期蒇事。三曰定
集会、言请、出版之律。集会、言请、出版三者，诸国所许民
间之自由，而民间亦以得自由为幸福。然集会受警察之稽察，
报章听官吏之检视，实有种种防维之法。非若我国空悬禁令，
转得法外之自由。与其漫无限制，益生厉阶，何如胜以章程，
咸纳轨物？宜采取英德日本诸君主国现行条例，编为集会律，
言论律，出版律，迅即颁行，以一趋向而定民志。以上三者，
实宪政之津髓，而富强之纲纽。
臣等待罪海外，见闻较切，受恩深重，缄默难安，用敢不
避斧诛，合词吁恳。伏愿我皇太后、皇上宸衷独断，特降纶音，
期以五年改行立宪政体。一面饬下考察政治大臣，与英德日本
诸君主国宪政名家，详询博访，斟酌至当，合拟稿本，进呈御
览，并请特简通达时事公忠体国之亲贤大臣，开馆编辑大清帝
国宪法，颁行天下；一面将臣等所陈三端，预为施行，以树基
础。从此南针有定，歧路不迷。我圣清国祚垂于无穷，皇太后
皇上鸿名施于万世！群黎益行忠爱，外人立息觊觎。宗社幸甚！
天下幸甚！臣等不胜屏营战栗之至！谨奏。
两宫览奏之后，立刻召见考政大臣垂询一切。这时候，李
盛铎已赴驻比钦差新任。只有镇国公载泽，尚书戴鸿慈，布政
司使尚其亨，总督端方四个人在京。当下泽公爷召见了两次，
端大臣召见了三次，戴、尚两大臣，各召见了一次。四位大臣，
皆痛陈中国不立宪之害，及立宪后之利。两宫不禁动容，面降
纶音，说只要办妥，深宫初无成见。
这个消息，传布开来，顽固诸臣都唬了一大跳，于是想出
种种法子来阻挠。有的设为疑似之词，有的故作异同之论。这
个说立宪有妨君主大权，那个又说立宪利汉不利满。偏是两宫
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圣明，不为浮言所惑，谕令考政大臣，详晰指陈，冀备采择。
泽公爷于是又上一折，敷陈大计，其辞是：
“窃奴才前次回京，曾具一折，吁恳改行立宪政体，以定
人心而维国势。仰旨两次召见，垂询本末，并谕以朝廷原无成
见，至诚择善，大知用中，奴才不胜欣感！旬日以来，夙夜筹
虑，以为宪法之行，利于国，利于民，而最不利于官。若非公
忠谋国之臣，化私心，破成见，则必有多为之说，以荧惑圣听
者。盖宪法既立，在外各督抚，在内诸大臣，其权必不如往日
之重，其利必不如往日之优。于是设为疑似之词，故作异同之
论，以阻挠于无形。彼其心非有所爱于朝廷也，保一已私权而
已，护一己之私利而已！顾其立言则必曰防损主权，不知君主
立宪，大意在于尊崇国体，巩固君权，并无损之可言。
以日本宪法考之，证以伊藤侯爵之所指陈，穗积博士之所
讲说，君主统治大权，凡十七条：一曰裁可法律、公布法律、
执行法律由君主；一曰召集议会、开会、闭会、停会及解散议
会由君主；一曰以紧急勒令代法律由君主；一曰发布命令由君
主；一曰任官、免官由君主；一曰统帅海陆军由君主；一曰编
制海陆军常备兵额由君主；一曰宣战、讲和、缔约由君主；一
日宣告戒严由君主；一曰授与爵位、勋章及其他荣典由君主；
一日大赦特赦、减刑及复权由君主；一曰战时及国家事变非常
施行由君主；一曰贵族院组织由君主；一曰议会展期由君主；
一曰议会临时召集由君主；一曰财政上必要紧急处分由君主；
一曰宪法改正发议由君主。以此言之，凡国之内政、外交、军
备、财政、赏罚黜陟、生杀予夺，以及操纵议会，君主皆有权
以统治之。论其君权之完全严密，而无有丝毫下移，盖有过于
中国者矣。
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以今日之时势言之，立宪之利，有最重要者三端：一曰皇
位永固。立宪之国，君主神圣不可侵犯，故于行政不负责任，
由大臣代负之。即偶有行政失宜，或议会与之反对，或议院弹
劾，不过政府各大臣辞职，别立一新政府而已。故相位旦夕可
迁，君位万世不改。大利一；一曰外患渐轻。今日外人之侮我，
虽由我国势之弱，亦由我政体之殊。故谓为专制，谓为半开化，
而不以同等之国相待。一旦改行宪政，则鄙我者转而敬我，将
变其侵略之政策，为平和之邦交。大利二；一曰内乱可弥。海
滨洋界，会党纵横，甚者倡为革命之说。顾其所以煽惑人心者，
则曰政体专务压制，官皆民贼，吏尽贪人，民为鱼肉，无以聊
生，故从之者众。今改行宪政，则世界所称公平之正理，文明
之极轨。彼虽欲民言而无词可籍，欲倡乱而人不肯从。无事缉
捕搜拿，自然冰消瓦解。大利三。立宪之利如此，及时行之，
何嫌何疑？而或有谓程度不足者，不知今日宣布立宪，不过明
示宗旨，为立宪之预备。至于实行之期，原可宽立年限。日本
于明治十四年宣布宪政，二十二年始开国会，已然之效，可仿
而行也。且中国必待有完全之程度，而后颁布立宪明诏。窃恐
于预备期内，其知识未完者，固待陶熔；其知识已启者，先生
觖望，激成异端邪说，紊乱法纪。盖人民之进于高尚，共涨率
不能同时一致。惟先宣布立宪明文，树之风声，庶心思可以定
一，耳目无或他岐。既有以维临望治之人，心即所以养成受治
之人格。是今日宜宣布立宪明诏，不可以程度不到为之阻挠也。
又或有为满汉之说者，以为宪政既行，于满人利益有损耳。
奴才至愚，以为今日之情形，与国初入关时有异，当时官缺分
立满汉，各省置设驻防者，以中国时有反侧，故驾驭亦用微权。
今寰宇涵濡圣泽近三百年，从前粤捻回之乱，定戡之功，将帅
兵卒皆汉人居多，更无界限之可言。近年以来，皇太后、皇上
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迭布纶音，谕满汉联姻，裁海关，裁织造，副都统并用汉人。
普天之下，歌颂同声。在圣德如地如天，安有私覆私载？方今
列强逼迫，合中国全体之力，向不足以御之，岂有四海一家，
自分畛域之理？至于计较满汉之差缺，竞争权力之多寡，则所
见甚卑，不知大体者也！夫择贤而任，择能而使，古今中外，
此理大同。使满人果贤，何患推选之不至，登进之无门？如其
不肖，则亦宜在摒弃之列。且官无悻进，正可激励人才，使之
向上，获益更多！此举为盛衰兴废所关。苦守一隅之见，为拘
挛之语，不为国家建万年久长之祚，而为满人谋一身一家之私，
则亦不权轻重不审大小之甚矣！在忠于谋国者，决不出此！奴
才亦属宗支，休戚之事，与国共之。使茫无所见，万不敢于重
大之事，鲁莽陈言！
诚以遍观各国，激刺在心，若不竭尽其愚，实属辜负天恩，
无以对皇太后、皇上！伏乞圣明独断，决于几先，不为众论所
移，不为浮言所动。实宗社无疆之休，天下生民之幸！事关大
计，可否一由宸衷，乞无露奴才此奏！奴才不胜忧懑迫切！谨
奏。
两宫览奏，大为感动。恰好端方端大臣也具奏陈请。端大
臣可不比泽公爷，先后共上了三个折子。第一个折，是历陈各
国宪法；第二个折，是痛言必须立宪；第三个折，是恳请详定
官制。而枢臣中，如瞿鸿机，奏请参酌新旧二政，定制颁行。
荣庆奏请保存旧制，参以新意。徐世昌请采用地方自治制，以
为立宪预备。两宫见枢臣与考政大臣，意见渐归一致，于是决
计举行立宪。降旨命廷臣会议，并派醇亲王载沣、军机大臣政
务处大臣大学士既直隶总督袁世凯等，公同阅看考政大臣回京
奏陈各折件，请旨办理，
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清朝秘史 ·1104·
七月初八这一日，各大臣开第一次宪政会议。因为泽公爷
与戴、端两大臣的折文过长，传阅才毕，天已傍晚，不及开议
而散。次日是七月初九，军机大臣退值之后，即与诸王大臣齐
至外务部公所会议。庆亲王奕劻，论行辈是最老，论年纪是最
高，论爵秩是最尊，当下首先发言道 ：“瞧泽公及戴、端两大
臣的折子，历陈各国宪政之善，设宪法一立，全国之人，皆受
治于法，没有什么差别，既同享权利，即各尽义务。并且说立
宪国的君主。虽然权力略有限制，那威荣倒有增无减。这么看
来，立宪这一桩事情，是的确有利无弊的了。近来全国新党的
议论，中外各报的指陈，海外留学各生的盼望，都在这一桩事
情上。我国自古以来，朝廷大政，咸以人民的趋向为趋向。现
在举国趋向都在这一桩上，足见目下最该措施的事情，就只这
一桩是要紧。倘必舍此他图，即是拂逆民意，即是舍安趋危，
避福就祸。照我的意思，似该决定立宪，赶快宣布。下可以顺
民心，上可以副圣意。”这言未毕，只见汉大臣中，一声咳嗽，
站起一位鬓眉皓白的老人来。那人向奕劻道 ：“老王爷受恩深
重，怎么也说出这种话来？老王爷可不比那些年轻没阅历的
人，奇怪极了 ！”奕劻道：“此乃奉旨会议的事，老中堂既有
高见，不妨说出来，我们大家领教领教 ！”那人气极了，一时
回答不出。众人都道 ：“孙中堂政躬要紧，休要气坏了！”欲
知此人是谁，且听下回分解。
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清朝秘史 ·1105·
第一百二十三回
颁明诏圣君筹宪政 定官制贤相话沧桑
话说这位气坏的汉大臣，就是孙家鼎孙老中堂。当下孙家
鼎道 ：“你们别道我外教，立宪这一件事情，我也略略研究过
一番。那立宪国的法，与君主国全异。所以异的地方，不在形
迹上，是在宗旨上。宗旨一变，一切用人行政之道，无不尽变。
譬如重心一移动，全体的质点，就都要改变方向了。此种大变
动，行在国力强盛时光，尚不免有骚动之忧，现在国势衰弱到
如此地步，照我看来，变得太急太骤，怕就渐骚然不靖之象，
似该先革掉丛弊太甚诸事，等到政体清明，渐渐的变更，也不
算晚 。”徐世昌立起道：“孙中堂，逐渐变更的法子，已经行
了多年，一点子没有成效，就为国民的观念不变，他的精神也
无从而变。只有大大的变革，才能够发起全国精神呢 。”孙家
鼎道 ：“照老哥这么说，必是国民的程度，渐已能及，才能够
这么办。只是现在时光，国民能实在知道立宪利益的，不过千
百人中之一；至于能够知道立宪之所以然，又知道为之之道的，
恐怕不过万人中一人罢了。上头虽然颁布宪法，百姓都懑然不
知。就这么办去，不但无益，倒适为厉阶，仍宜谨慎点子的好。
”徐世昌还未回答，汉大臣中，早又站起一个人来。众人瞧时，
乃是管学大臣张百熙张尚书。只见张尚书道 ：“孙中堂的话，
说得何尝不是！但是国民程度，全在上头的人劝导。现在上头
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清朝秘史 ·1106·
的人，没法子提高他的程度，倒说等候国民程度高了，才立宪
法，这是永不能必的事。照我个人意见，以为与其等候他程度
高了立宪，不如先预备立宪，再慢慢的施诱导，使国民得渐几
于立宪国民程度好的多呢 ！”满大臣中又站起一人，乃是荣尚
书荣庆，发出反对的议论道 ：“我非不深知立宪政体之美，但
是吾国政体宽大，渐流弛紊。为今之制，极该整饬纪纲，综核
名实，立居中驭外之规，定上下相维之制。行过数年之后，官
吏尽知奉法，人民咸称便利，然后徐议立宪也未晚。如果不察
中外国势之异，徒徇立宪的好名儿，势必至执政者无权。那一
班神奸巨蠹，倒得栖息其间，日引月长，为祸非小。此事关及
国家安危，还请诸位从长计较。”瞿鸿机接口道：“惟其如是，
所以都说预备立宪，不是说立即立宪，荣尚书可以放心 。”尚
书铁良道 ：“我听得各国的立宪，都由国民要求了才成功。要
求得利害的，甚至于暴动。日本虽然未至于暴动，那要求却也
很利害的。国民能够要求，是已深知立宪之善，知为国家分担
义务。现在未经国民要求，倒要先给他权柄，那班国民不懂事，
反以分担义务为苦，便怎么呢？”众人听了，都不作声。
直隶总督袁世凯袁公再也耐不住了，当下立起道 ：“天下
事势，何常之有？从前欧洲人民，积受压力，又有爱国思想，
所以出于暴动以求权利。我国则不然，朝廷既崇尚宽大，又没
有外力相迫，人民处于不识不知之天，绝不知有当兵纳税的义
务。所以各国的立宪，因民之有知识而使民有权；我国因差民
以有权之故而知有当尽之义务。事理之顺逆不同，预备之