七条中，仅就联邦范围教育的某些基本问题（如国家对学校的监督，宗教教
课在公立学校设为正规课等）作了统一规定。州宪法规定本州教育的基本原
则和目的，州颁布各种专门法令，规定各级学校应设立维持和发展、师资的
培训和进修、学校的监督和管理、家长和学生对安排学校工作与学校生活的
参与、学生在学校中的地位、学费和教材费的减免以及教育补助等事宜。为
使联邦各州的教育达到最低限度的统一，使联邦和各州在教育方面进行合
作，需由各州政府首脑共同协商，缔结协定。协定须由州议会批准，方能付
之实施。为协调各州教育，1948年就设立了一个专门的协调机构，即由各州
文化部长组成的文化部长常务会议。此外，还逐渐设立了一些跨州的咨询和
规划机关，如德国教育委员会 （已完成使命于1964年撤销）、科学审议会、
德国教育审议会、联邦与州教育计划委员会等，这些委员会曾提出许多改革
教育的建议和方案。1969年，对《基本法》涉及各州共同任务的第九十一条
作了补充，规定联邦和各州可以根据协议在教育计划、促进超地区的科研设
施和项目等方面合作；随之便成立了联邦一级的教育行政机关——联邦教育
与科学部，并在高等教育领域制订了联邦的《高等学校总纲法》。这表明联
邦在教育事业上权限的逐步扩大和职能的逐步加强。
高等学校通常由国家直接开办，普通学校一般由地方开办，私立学校的
比重很小，多数是实施职业教育和特殊教育的。在公共教育系统，州政府与
地方政府按其在教育领域的职能分配情况，共同提供经费。通常州政府负责
支付人事费用（包括教师工资和养老金等），地方政府负责校舍建筑与维修。
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或者是地方政府负担经费，州政府给予补助。联邦政府提供经费的重点在促
进科研、培训师资和职业教育方面。私立学校经费由所属办学组织 （宗教团
体、基金会、私人企业等）和个人提供，并根据情况可得到国家的补助。
学制（学制结构图见下页）
前德意志联邦共和国学制以《汉堡协定》为基础。幼儿园不
1990年前联邦德学
学制基本结构
资料来源：BASIC AND STARUCTURAL DATA1990/91，Bonn Nov1990。P5。
说明：个别州有所不同。如果完成了需要的学习课程，各类学校之间可以转
学，义务教育为9年，在西柏林州和北威州为10年，在职业学校的义
务教育是3年──原注。
列入学校教育系统，多数由教会、福利组织或私人开办。
各级各类教育
普通教育
法定的全时制义务教育为9年（从6岁开始）。所有儿童都进基础学校，
基础学校上面设主要学校、实科学校和完全中学 （历史上称文科中学）三类
中学。这三类学校的修业年限、课程内容、教学条件、毕业资格等各异。通
常学校系统的分化始于第五学级。按传统，这时学生须通过考试、教师鉴定
等选拔程序被决定进3类中学之一。作为一项改革，正在试行把第五、六学
级设为定向阶段，以推迟分轨并加强选拔的客观性和可靠性。为消除三轨制
学校结构中互相隔离的现象，完全中学为实科学校和主要学校的优才生设扩
充课程，称“上层建筑学校”或“上层建筑班”，实科学校也为主要学校优
才生设相应的课程。
基础学校是整个教育体系的共同基础，修业期4年 （少数州为6年），
传授读、写、算的基本技巧，进行自然科学和社会科学入门教育。
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主要学校是由4年制的国民学校高级班增设一年扩充而成，主要与职业
教育体系相接。与国民学校高级班比较，在教育内容上的变化是：采用一门
必修外语，实行综合技术教育 （称“劳动教育”），提高自然科学和数学程
度。在教学组织上的变化是，广泛采用能力分组和设选修课等所谓“个别化”
教学形式。为提高主要学校的地位，正打算把它的修业期延长到10年，并实
行10年全时制义务教育。西柏林于1978年首先正式实行此项改革。
完全中学（包括第五至十三学级）是专为升高等学校作准备的学术性中
学。分古代语言中学、现代语言中学和数学—自然科学中学3个基本类型。
此外，在高级阶段（第十一至十三学级），各州根据需要，还设经济中学、
技术中学、农业中学、艺术中学等。70年代，对完全中学高级阶段进行了重
大改革，取消了原有的年级组织，采用学程制，按学生的才能和成绩进行灵
活分化，并为确保必要的基础知识，同时确保一定的专门知识设必修和选修
两大学科领域。必修领域分为3个课业领域：①语言—文学—艺术；②社会
科学；③数学—自然科学—技术。此外，还有宗教和体育两门学科。选修学
科领域通常由必修学科领域各课业领域中选择的分支学科构成，可以从所有
学科领域中选择内容，如心理学、地质学、经济学等，也可把艺术和音乐训
练、数学的应用 （如数据处理、统计等）和职业性学科作为选修科目。两大
学科领域各按基础学程和能力学程组织教学，每个学程修业期半年。由于修
业内容不同，高级阶段总的修业期可为2～4年，一般为3年。
实科学校是达第十学级的6年制 （实行6年制基础学校的州为4年制）
不完全中学。《汉堡协定》生效前亦称“中间学校”。实科学校主要与职业
教育体系相接。部分毕业生可经过专科高中取得升高等专科学校的资格。实
科学校的课程大多从第八学级开始按学科重点分化，如语言重点 （设2门外
语）、数学—自然科学重点、艺术重点、经济重点和家政重点等。在各重点，
除共同的核心学科外，还设与一定职业有关的必选学科。
综合学校是正在实验中的新型学校，《综合教育计划》把它视为结构改
革的最终目标。一体化综合学校是各类综合学校中的最高形式。它把三类常
规普通中学综合在一起，取消学校界限，根据学生的兴趣和能力实行分组教
学。
1981年基础学校和各类普通中学在校学生分别为：基础学校 2588100
名，主要学校2187000名，实科学校1323400名，完全中学2106400名，综
合学校225700名。
主要学校和实科学校的毕业生（通常在15～16岁之间）大多在企业或全
时制的职业学校受职业训练，如果他们还不满18岁，而又不进入更高程度的
普通中学或全时制的职业学校继续学习，按规定必须在部分时间制职业学校
受3年职业义务教育直到18岁。全时制职业学校对学生进行职业预备教育。
根据不同的专业方向，修业期分1、2、3年3种。最主要的专业领域有经济、
营养—家政、工艺—技术等。
企业训练采取学徒制方式。企业训练与部分时间制职业学校的职业义务
教育紧密配合，这种形式，称“双元职业训练制度”，是前联邦德国最基本
的职业教育形式。在“双元职业训练”的体系里，部分时间制职业学校，配
合企业训练，担负职业基础理论训练和提高普通文化基础两方面任务。通常
学制为3年，每周上课1天（其余5天由企业用来对受教育者进行企业教育），
或把每学期的教学集中在若干时间段落完成，称“分段教学”。企业训练包
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括基础课程和专业课程两部分。基础课程训练在训练工场进行，专业课程训
练在直接的生产过程中实行。训练结束时，根据企业和学校考试的成绩，发
给艺徒毕业证书，并授予一定的职称。
70年代以来，正逐步推行1年（第十学级）的职业基础教育，称职业基
础教育年，介绍最基本的职业技巧和知识，为随后的专业训练打好基础。
1981年在各种职业学校受训的青少年有2694400名，其中职业专科学校
学生为370700名，部分时间制职业学校学生为1824100名。
高等教育
高等学校分科学高等学校和非科学高等学校两类。大学、高等工科学校、
高等师范学校、神学院及其他所谓具有大学水平的高等学校（如前联邦国防
军高等学校等）属科学高等学校。高等音乐、艺术、体育学校，高等专科学
校和综合高等学校属非科学高等学校。1978年有大学、高等工科学校、其他
具有大学水平的高等学校53所，神学院9所，高等师范学校17所，高等艺
术学校和高等音乐学校26所，高等专科学校106所，综合高等学校11所，
1982—1983年冬季学期在校大学生总数为1203121名，其中女生占38。1％。
前联邦德国的高等学校有两个传统特点：①强调科研与教学的统一。高
等学校是同时进行科学研究和教学的场所。大学担负着国内绝大部分基础科
研项目，推进现代化的科研成果主要来自大学。60年代后期起学生人数不断
增加，加重了教学任务，曾使科研工作受到一定影响，目前不得不把一部分
高度专业化的科研项目转移到专门的研究机关。②强调学术自由。高等学校
内部事务不受外来干涉，教授在教学和科研工作上享有充分的自由，学生也
享有与教授同样程度上的学习自由。学术性高等学校在课程设置、科研、教
学方法和内部组织方面，也都享有充分的自治和自主权。
高等学校修业年限不固定，平均年限是：传统大学为6。6年，高等师范
学校为4。4年，高等艺术、音乐、体育等学校为4。5年 （这些高等学校的修
业期，改革目标是4学年），高等专科学校为3。5年。
科学高等学校及综合高等学校中的考试分国家考试、高等学校考试和学
术考试3种。国家考试 （第一和第二两次）仅限于训练国家公务员等身份的
职业的那些学科。高等学校考试一般指专家文凭考试，主要适用于自然科学
学科，也适用于部分社会科学和人文科学学科。专家文凭的价值与硕士学位
相当。学术考试包括文科硕士学位考试、博士学位和教授备选资格 （即在大
学开课的资格）考试。 1960年起在前联邦德国重新采用文科硕士学位考
试。博士学位考试是以获得硕士一级学位或通过第一次国家考试为前提。教
授备选资格是任命教授的条件和依据，必须在获得博士学位后，大约5年中
写出高质量的专题论文。
教学科研人员在高校大体包括如下几类：①正、副教授，是讲座的终身
占有者；②编外教授、大学讲师和私家讲师，他们已具备选资格，可以在某
一指定的学科领域任教；③名誉教授，可以在指定的某些学科范围内讲学，
不要求具备教授备选资格；④参加教学科研工作的科学干事；⑤助教，其任
务是通过教学科研为取得教授备选资格准备条件。 1976年公布的《高等学
校总纲法》原则上规定高等学校教学科研的基本队伍由4种人员组成：①教
授；②高等学校助教；③科学和艺术干事；④担负特殊任务的教师。
按任课学校的类型对中小学教师进行训练，由科学高等学校培训，改革
建议中提出按学校阶段训练。训练通常划分专业训练和见习训练两个阶段。
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5。前苏联
（1）文化事业
新闻
前苏联是世界新闻事业发达的国家之一。由前苏联共产党直接领导。
20世纪80年代中期，前苏联全国有8200多种报纸。其中中央级30多
种，加盟共和国级160多种，各州、区、市以及规模较大的机关、高等学校、
企业和集体农庄都办有报纸。总发行量达1。8亿份。
最具有权威的是前苏联共产党中央委员会机关报《真理报》和前苏联最
高苏维埃主席团机关报《消息报》。工会、共青团、军队、作家协会等都办
有机关报，还有许多专业性报纸。直属前苏共中央领导的还有《社会主义工
业报》、《农村生活报》、《苏维埃文化报》、《经济报》等。
全国有杂志5300多种，用45种民族文字和24种外文出版，年发行量
33亿册以上。中央级主要期刊有前苏共中央主办的《共产党人》、《党的生
活》、《鼓动员》等。阐述国际问题和对外政策的主要刊物有《新时代》和
《国际生活》。《在国外》周刊是唯一以转载外国报刊材料为主的刊物。
1967年采用法国SECAM制式正式播出彩色电视。1985年有广播电台176
座，制作和播出节目的电视中心120个，93％可播出彩色节目。境内居民的
98％和80％能分别收听到全苏广播电台的第1套和第2套节目。90％的居民
能看到1套电视节目，70％能看到2套节目。1987年有收音机1。87亿架（有
线广播收音机9600万架），电视接收机9000万架 （彩色电视接收机1500
万架）。
广播电视事业由国家电视和广播委员会领导。广播电台、电视台基本上
按行政区划设置。加盟共和国和州、市等行政区设有地方性广播机构。全苏
广播电台、前苏联中央电视台是全国性广播电视中心。加盟共和国一级广播
电台一般自办1套节目，并用专门频率