世界当代政治史- 第15部分

　　　　　1969年1月在尼克松就任美国总统时呼吁用谈判代替对抗。3月勃　

列日涅夫提出通过东西方对话实现欧洲缓和。两年后苏共二十四大提出　

以缓和为中心的和平纲领。从1969年11月起，美苏开始进行由于苏联　

入侵捷克斯洛伐克而延迟的限制战略武器谈判。此后，美苏以及东西方　

之间进行了一系列旨在缓和关系的谈判。　



　　　　　　（2）70年代前期的缓和　

　　　　　缓和最先取得进展的是德国问题。　

　　　　　1969年10月社会民主党人勃兰特（1913—1992）出任联邦德国总　

理。这是战后社会民主党首次成为西德主要执政党。此前不久，勃兰特　

任外交部长的大联合政府已修改哈尔斯坦主义，仍认为第三国承认东德　

是对西德不友好的行动，但是否与之断交将视情况决定。勃兰特执政后　

提出“新东方政策”，谋求改善与苏联和东欧各国的关系，开始进行一　

系列谈判。1970年8月勃兰特访苏，两国签订互不侵犯条约，保证不使　

用或威胁使用武力，无条件尊重欧洲所有国家现有边界的不可侵犯性。　

12月勃兰特赴波兰，两国签订关系正常化基础协定，西德正式确认波茨　

坦会议确定的波兰西部边界。这两项条约被统称为“东方条约”，使德　

国问题向着进一步正式承认现状的方向前进了一步。　

　　　　　与此同时，苏联提议四大国就西柏林地位问题交换意见。1971年9　

月四大国签订协定，确认西柏林的地位不变，即它不是西德的一部分，　

但西德可以在国际组织和国际会议上代表西柏林的利益。这意味着苏联　

不再坚持结束西柏林占领制度的要求，但西德仍不拥有对西柏林的正式　

管辖权。　

　　　　　1972年11月8日两个德国签署两国关系基础条约，确认各国主权平　

等的原则，强调现存边界的不可侵犯性和对方领土的完整性，决定发展　

正常的睦邻关系并互设常驻代表机构。这表明西德正式放弃哈尔斯坦主　


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义，承认东德是独立的、拥有主权的“第二个德意志国家”。此后，东　

西方国家相继交叉承认两个德国。1973年两个德国同时进入联合国。　

　　　　　德国问题的新进展并未解决任何悬而未决的问题。它的意义在于有　

关各方都正式承认现状，承诺不以武力或威胁使用武力改变现状。这就　

为欧洲局势的缓和清除了重要障碍。两德关系改善后，东德修改宪法，　

删去有关德意志民族和德国统一的字句。苏联与东德缔结新的友好合作　

互助条约，也对原条约作了相应修改。西德则表示，谋求在欧洲和平状　

况下通过自决重新实现德国统一，仍然是西德的政治目标。　

　　　　　美苏关系对东西方关系具有决定性影响。美苏之间的缓和主要表现　

在军备控制问题上。经过长期的多轮谈判，双方在若干问题上取得进展。　

1972年5月尼克松作为访问苏联的第一位美国总统，在莫斯科同勃列日　

涅夫举行会谈，双方签署一系列文件，最重要的有三项。一是《关于限　

制反弹道导弹系统条约》，规定双方均可部署两个反弹道导弹系统。事　

实上双方的有关技术都远未成熟。二是《关于限制进攻性战略武器的某　

些措施的临时协定》，规定冻结双方的陆地洲际导弹及其发射器、弹道　

导弹潜艇和潜艇导弹发射器等的数量，双方均可使用合法技术手段对对　

方进行核查。苏联在多数冻结项目上拥有数量优势。对于弹道导弹携带　

的弹头数量、当量和质量，可运载核武器的战略轰炸机和中程导弹，以　

及正在研制的有关新技术，协定都未加限制，双方仍可在这些领域展开　

竞赛。该协定后来未能发展为长期条约。上述文件及其补充议定书统称　

第一阶段限制战略武器条约。三是　《苏美相互关系原则》，规定双方在　

和平共处原则基础上发展互利合作关系，避免军事冲突，防止核战争，　

用和平手段解决分歧。　

　　　　　这次美苏首脑会谈是缓和的重要标志。此后几年，首脑会谈成为推　

动缓和的重要方式。1973年勃列日涅夫访美和1974年尼克松访苏时，双　

方都签署大量合作协定，但军备控制谈判无实质性进展。1974年11月美　

国新总统福特同勃列日涅夫在苏联符拉迪沃斯托克会谈，双方达成口头　

协议，规定了未来10年双方拥有的洲际导弹发射器、潜艇导弹发射器和　

重型轰炸机的最高限额，其中包括先进的分导式多弹头导弹的限额。事　

实上苏联还没有这种导弹，美国的拥有量也远低于限额。这在一定程度　

上预示了以后核军备竞赛的方向。但随后双方在美国的机载巡航导弹和　

苏联的新型轰炸机应如何计算的问题上出现分歧，后续谈判进展缓慢。　

　　　　　1972年美苏首脑会谈期间，双方同意召开欧洲安全与合作会议和中　

欧裁军会议，分别在政治和军事方面推动欧洲局势进一步缓和。　

　　　　　欧安会是多年前苏联首倡的。1972年11月开始举行筹备会议，后来　

先后举行外长会议和专家会议，1975年7月底到8月初在赫尔辛基举行　

首脑会议，除阿尔巴尼亚以外的所有欧洲国家和美国、加拿大共35国与　

会。首脑会议通过最后文件，内容包括欧洲国家间关系指导原则、建立　

信任措施、人员交流、经济与文化合作等。苏联关心的首要问题，是通　

过确认欧洲各国边界的不可侵犯性进一步巩固在战后获得的势力范围。　

最后文件包含了有关内容，但在西方坚持下规定可以通过和平手段改变　

边界。西方更关心建立信任措施、人权和人员交流。最后文件规定：双　

方在一定范围内举行一定规模的军事演习应预先通知对方，邀请对方派　

观察员观看；各国应尊重人权和基本自由；促进人员更自由地往来。西　


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方希望这些能成为向苏联和东欧施加影响和压力的手段。在经济合作方　

面，会议希望各国彼此给予最惠国待遇。赫尔辛基首脑会议是东西方关　

系缓和的高潮。但后来召开的欧安会续会并不顺利，未取得显著成果。　

　　　　　中欧裁军会议1973年10月起在维也纳举行，北约和华约19个国家　

参加。双方提出了不同的裁军原则，都希望借机削弱对方。北约认为华　

约在中欧拥有优势，主张均衡裁军，最终使双方保持同等数量的地面部　

队。华约认为双方在中欧处于均势，谈判不应破坏既有力量对比，主张　

对等裁军，即双方按相同数量或相同比例裁军。谈判绵延十余年而无结　

果。　

　　　　　缓和使东西方之间的政治、经济往来增多。西欧国家同苏联、东欧　

之间开始进行经常性的高层政治对话乃至首脑互访，贸易额显著增加，　

经济和技术合作有所发展。戴高乐是最早倡导缓和的西方领导人。他1966　

年访苏，建立了法苏特殊关系，他的继任者蓬皮杜（1911—1974）保持　

和发展了这种关系。这是法国的独立对外政策的重要内容。西德由于其　

地理位置和独特处境，自70年代初起长期注重发展与苏联、东欧的关系，　

希望缓和进程能持续下去。芬兰是唯一同苏联签订友好合作互助条约　

　（1948年）的西方国家。70年代苏芬关系更加密切。苏联与日本的经济　

关系也有所发展，但北方四岛问题长期妨碍两国关系进一步发展。　



　　　　　　（3）缓和的停顿　

　　　　　缓和国际紧张局势是世界人民和大多数国家的普遍愿望。美国和苏　

联推进缓和在一定程度上适合变化了的国际形势，但主要是出于各自国　

家利益的需要。它们希望降低对抗的程度，减少核战争的危险，而从未　

打算放弃既得利益和既定目标，也从未幻想对方会这样做。它们希望停　

止在已无多大实际意义的领域　（如核武器数量）和无法不冒风险就改变　

现状的地区（如欧洲）的竞争与争夺，而把注意力转向其他领域和地区。　

这表明对峙和争夺都将继续下去，也决定了缓和的限度。　

　　　　　尼克松在50年代以坚决主张反共而闻名，由他倡导和推行缓和曾得　

到美国政界的普遍支持。1972年尼克松访苏后，欧洲局势有所缓和，战　

略武器数量得到初步限制。东西方之间迫切需要解决又较容易解决的问　

题已大体解决。尼克松下台前后美国国内发生关于缓和的争论。一些人　

更关注美国的军事地位，对军备控制持怀疑态度，主张不惜代价地谋求　

军事优势；一些人担心缓和会使西方丧失斗志，影响西方联盟的团结，　

从而可能在苏联的讹诈面前退缩；一些人更注重人权，要求政府公开支　

持苏联的持不同政见者；一些人以为缓和会使苏联减少与美国的争夺，　

当发现事与愿违时便认定缓和没有达到预期结果。这些争论首先影响美　

苏经济关系的发展。在美国制订贸易改革法案时，参议员杰克逊等提出　

修正案，反对给予限制其公民移居国外的非市场经济国家以贸易最惠国　

待遇。1974年底美国国会通过包含该修正案的贸易法案。苏联认为这是　

对其内政的干涉，拒绝改变移民政策，并于1975年初宣布不再执行1972　

年签订的美苏贸易协定。两国政府通过加强经贸关系促进缓和的努力遭　

到重大挫折。　

　　　　　1976年缓和的趋势明显削弱。1977年民主党人卡特（1924—）就任　

美国总统后，美苏关系更趋冷淡，缓和走向终结。这主要表现在以下几　


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个方面：　

　　　　　苏联积极介入非洲事务。苏联长期支持非洲民族独立运动，支持并　

援助一些国家走非资本主义道路。70年代中期以后，苏联更积极地影响　

一些非洲国家的发展方向，其突出特点是支持代理人进行军事干预。1975　

年原葡属殖民地安哥拉独立，国内三个独立运动组织各据一方，发生严　

重分歧。苏联支持人民解放运动组成政府，并由古巴派遣军队支持该政　

府。此外，苏联在一些左派执政的非洲国家派遣军事顾问，提供军事援　

助，设立军事基地，支持古巴军队进入某些国家。苏联还支持一些国家　

向社会主义方向发展，与之缔结友好条约，使其成为经互会观察员。苏　

联认为，这意味着“社会主义阵地”的加强和“世界革命进程”的深入。　

美国等国对此感到严重不安。苏、古介入安哥拉后，美国从1976年初起　

不再正式谈论“缓和”，并支持安哥拉等国的反对派开展反政府游击活　

动。冷战由此进一步波及非洲，东西方关系转趋紧张。　

　　　　　美国更加强调人权问题。二次大战以后，人权成为国际关系中的重　

要问题。但在70年代中期以前，美国并不十分注重该问题。1977年初卡　

特就任美国总统时宣称，美国对人权承担“绝对的”义务，从而使人权　

成为影响美国对外政策的重要因素。尽管美国并未签署联合国有关人权　

问题的多数文件，并在世界各地支持不符合美国宣布的人权标准的亲西　

方政权，美国仍把人权问题作为东西方在欧洲的军事对抗程度降低后向　

苏联和东欧各国施加压力和影响的重要手段，使东西方关系进一步冷　

淡。　

　　　　　军备控制谈判逐渐停顿。美苏达成符拉迪沃斯托克协议后，第二阶　

段限制战略武器会谈进展缓慢，双方继续部署新的战略武器。1979年6　

月卡特和勃列日涅夫在维也纳签署限制进攻性战略武器条约，规定了双　

方战略武器运载工具和分导式多弹头导弹的限额，以及技术核查措施。　

按条约规定，苏联应单方面拆除部分核运载工具。但条约在美国国会遭　

到强烈反对。一些人指责条约允许苏联拥有优势并继续发展核武器，一　

些人主张军备控制应与苏联的人权状况和对非洲的干涉相联系。条约最　

终未得到批准。军备控制谈判由此陷入僵局。　

　　　　　1979年底苏联入侵阿富汗，使美苏关系再度紧张。阿富汗自　1973　

年推翻君主制后一直由亲苏政党执政，领导人更迭频繁。1979年12月　

27日苏军进入喀布尔，推翻被苏联认为不可靠的阿总理阿明，并很快控　

制阿主要城市和交通干线。这是战后苏联首次用武力直接干预东欧以外　

国家的事务。美国认为这是苏联行为性质的重大变化，表明它将向西南　

亚进行新的一轮扩张。1980年初卡特从国会撤回等待批准的第二阶段限　

制战略武器条约，宣布停止向苏联出售粮食和尖端技术等。不久后他宣　

布，美国将使用包括军事力量在内的一切手段反击外部力量控制波斯湾　

地区的企图。此即卡特主义。它取代了缓和之初　（1969年）提出的尼克　

松主义，即美国愿意参与盟国及友邦的防务和发展，但不承担主要责任。　

卡特主义意味着美国将恢复在欧洲以外的某些地区使用武力，但地点由　

东南亚换成波斯湾。后来美国秘密向阿富汗抵抗力量提供大量援助。美　

苏之间新一轮对抗取代了缓和，东西方关系随之恶化。　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2。中国走向世界　


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　　　　　　（1）对外关系新局面　

　　　　　进入70年代，中国所处的国际环境发生重大变化。中苏关系恶化，　

特别是在两国发生边境武装冲突以后，苏联在中苏边境地区和蒙古加强　

军事部署，中国感受到对自身安全的直接威胁。在世界范围内，美苏军　

事力量对比也向着有利于苏联的方向发展。在这种形势下，中国积极调　

整对外政策，开创了对外关系的新局面。　

　　　　　从1970年10月中国同加拿大建立外交关系起，出现了中国与其他　

国家建交的高潮。