下以更新之机，何苦为此鬼蜮情形，草菅人命乎？否则不愿民
主，竟作君主，长枪大戟与反对者相角逐，成即帝王，败为寇
贼，亦英雄豪杰之所为。且糜烂一时，治平百载，亿兆人或当
忍此巨痛，交换太平。宁必不可，而竟出此下策，以求逞于一
朝，卒之亦同归于尽，人谓其智，吾笑其愚！
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民国演义 ·180·
第二十三回
开国会举行盛典 违约法擅签合同
却说中华民国的国会，自元年冬季，由袁总统颁布正式召
集令，至是国会议员，统已选出，会集京都，准于二年四月八
日，行国会第一次开会礼。参议院本有房屋，仍在原所设立，
众议院乃是新筑，规模颇觉宏敞，足容千人。
因此参议院议员，统至新筑的众议院中，静待开会。当由
筹备国会事务局员，先行报告国会成立，参议员报到，共一百
七十七人，众议员报到，共五百人，虽尚未达全数，已有大半
到场，应如期行开会礼。当下高悬国旗，盛列军乐，自国务总
理以下，凡所有国务员，尽行莅会。还有政府特派员，亦来襄
礼。各人统至国旗下面，向国徽行三鞠躬礼。当推议员中年齿
最长的杨琼，为临时主席，宣读开会词。词云：
维中华民国二年四月八日 ，为我正式国会第一次开院之
辰。参议院众议院各议员，集礼堂，举盛典，谨为词以致其忱
曰：视听自天，默定下民，亿兆有与于天下，权舆不自于今人。
帝制久敝，拂于民意，付托之重，乃及多士。众好众恶，多士
赴之；众志众口，多士表之。张弛敛纵，为天下控；缓急疾徐，
为天下枢。
兴欤废欤，安欤危欤，祸福是共，功罪之尸，能无惧哉？
呜呼！多难兴邦，惕厉蒙嘏，当兹缔造，敢伸吾吁。愿我一国，
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民国演义 ·181·
制其中权，愿我五族，正其党偏。大穰旸雨，农首稷先。士乐
其业，贾安其廛，无政不举，无隐不宣。章皇发越，吾言洋洋。
逖听远慕，四邻我臧。旧邦新命，悠久无疆。凡百君子，孰敢
怠荒？
宣读已竟，应由袁总统宣告颂词，偏这一日，袁总统说有
要务，无暇到会，只遣秘书长梁士诒，来作代表，赍致颂词。
第一届国会开幕，老袁即告回避，其厌弃国会之心，已属了然。
梁乃宣读颂词道：
中华民国二年四月八日，我中华民国第一次国
会，正式成立，此实四千余年历史上莫大之光荣，四万万
人亿万年之幸福。世凯亦国民一分子，当与诸君子同深庆幸，
念我共和民国，由于四万万人民之心理所缔造，正式国会，亦
本于四万万人民心理所结合。则国家主权，当然归之国民全体。
但自民国成立，迄今一年，所谓国民直接委任之机关，事实上
尚未完备。今日国会诸议员，系由国民直接选举，即系国民直
接委任，从此共和国之实体，借以表现，统治权之运用，亦赖
以圆满进行。诸君子皆识时俊杰，必能各抒谠论，为国忠谋，
从此中华民国之邦基，益加巩固，五大族人民之幸福，日见增
进。同心协力，以造成至强大之民国，使五色国旗，常照耀于
神州大陆，是固世凯与诸君子所私心企祷者也 。谨致颂曰 ：
“中华民国万岁！民国国会万岁！”
颂词读毕，大礼告成，国务总理国务员，及政府特派员，
统行辞去，各议员亦出了会场。依据《临时约法》第二十八条，
将前时参议院解散，因即至参议院中，行解散礼。是日美利加
洲的巴西国，电达国务院，承认中华民国，都下人士，欢欣鼓
舞，统说是 ：“民国创造，立法机关，至此成立，巴西承认民
国，又适当国会成立的日期，为列强公认的先声，真是内治外
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民国演义 ·182·
交，渐臻完善，我中华民国的声威，将从此照耀神州，应了袁
大总统的颂词呢 。”人心无不望治，独有三数强有力者，尚在
思乱，真是没法。两院议员，兴高采烈，统要选举正副议长，
作为全院的主席。无如议员共分四党，一是国民党，一是共和
党，一是民主党，一是统一党，各党员都想争长，哪一党肯落
人后？国民党人数最多，几有压倒两院的气势，余三党不肯降
服，势必与国民党为仇。民主党为前清时代老人物，如各省谘
议局及联合会人员，统共凑集，多是有些闻望，含有民党性质，
与政府不相为谋。
统一党是最近组织，就是袁政府手下健将，实不啻一政府
党。至若共和党缘起，小子已于一三回中表过，他本抱定国权
主义，与国民党人，向居反对地位。第一九回中，已将数党提
明，惟各党宗旨，未曾悉叙，故再行表出。三党宗旨，虽是不
同，但仇视国民党的心理，却是一致，因此互相联结，渐渐的
合并拢来，加以统一党帮助政府，隐受袁氏密嘱，吸合余党，
张大势力，得与国民党相抗，甚且欲推倒国民党。国民党昂然
自大，哪知暗地密谋？开会这一日，统一党议员，尚不过二三
十人，过了数天，议员陆续到来，补足全额，问将起来，多是
统一党人员，几增至一百有余。自是众议院内，三党合并，与
国民党声势相等。惟参议院中，还是国民党员占着多数。为了
两院议长问题，运动至二十日，选举至两三次，方将议长选出。
参议院的议长，是直隶人张继，本属国民党，众议院的议长，
是湖北人汤化龙，本属民主党，国民党一胜一败。副议长一席，
参议院中选定王正廷，众议院中选定陈国祥，倒也不在话下。
惟两院竞选议长的时候，袁总统趁他无暇，竟做了一种专
制的事件，未经交议，骤行签字，于是两院议员，发生异议，
议员与政府反对，议员又与议员反对，胶胶扰扰，几闹得一塌
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民国演义 ·183·
糊涂。看官道是何事？原来就是银行团的大借款。特别注重。
承接一一回及一八回中文字。自伦敦借款贷入后，六国银行团
啧有烦言，以盐课已抵还前清庚子年赔款，不应再抵与伦敦新
借款，嗣经外交部答复，略言 ：“前清所抵赔款的盐税，彼时
每年所收，只一千二百万两，现已增至四千七百五十万两，是
除一千二百万两外，羡余甚多。前为旧额，今为新增，两无妨
碍 。”六国银行团，乃再拟磋商，袁总统正苦无钱，巴不得借
款到来，可济眉急。运动正式总统，原是要紧。因嘱财政总长
周学熙，申议借款事宜，拟将原议六万万两，减作二万万。银
行团复要求四事：（一）是从前垫款，暨现今大借款，应将中
国全国盐务抵押，聘用洋人管理，除还本付利外，倘有余款，
仍听中国自由支用。（二）中政府应请借款银团指定洋员，在
财政商办处，期限五年，凡关财务岁入等事，须备政府顾问。
（三）中政府应自行聘用洋人，与财务商办处代表洋人，于取
银票面签字，随时取用借款，并聘用稽核专门洋人若干，稽核
借款帐目，分别公布中外，又借款兴办实业，应用银团所认为
适当专门洋人；监理事业。（四）银行既代中国出售巨款债票，
若票卖完，中政府不得另借他款，以致市面牵动。这四条要请
前来，周学熙因他条件过严，特开国务院会议，自拟借款大纲
五条，提交参议院议决。大纲五条列下：
第一条 中国自行整顿盐务，惟制造盐厂及经收盐税之处，
中国可酌量自聘洋人，帮同华人办理。所收盐税，可交存于最
妥实之银行，以备抵还借款之本息。
第二条 借款用途，以经参议院议决之款目为准则，其表
面之签字，应由财政总长自委一中国人，与六国团代表一人，
会同签字。
第三条 稽核帐目之事，归入中国审计院办理。
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民国演义 ·184·
中国对于借款一部分之用帐，可兼备华洋文册据，华洋员
同押。
第四条 中国以后兴办实业，如需借款，只可商聘洋技师，
按照普通合同办理。
第五条 此项借款债票，未售完之前，倘中国续借款项，
如六国团条款与别家相同，可先尽六国团承办。但在本合同以
前所订之借款合同条件，仍得继续进行 ，不受本条件拘束 。
参议院议员，看到这种条件，共说此是政府报告文，并非
特别提案，有什么紧要，定需会议？嗣因周总长一再催迫，乃
将五条大纲，逐一研究。尚可照此进行，无大损害，遂一律认
可了事。谁知已堕入计中。周学熙复与银行团会议数次，始终
无效。幸伦敦借款，逐月得数十万镑，还可勉强支持，所以挨
延过去。哪知英使竟来一照会，声言如民国元年终日，中国不
将从前赔款借款，一概解清，决将作抵的厘税厘金等，实行收
没。好借人债者其听之！俄使亦主张同意，幸法使康悌，及日
本银行代表小田切转圜，与中政府重开谈判。当由英使代表银
行团，向赵总理周总长提出数条 ：（一）要委定办理借款的专
员；（二）要取消伦敦新借款的优先权。新借款条约中 ，载有
中政府如需借款，本银行团与别团所开之条件相同，应得有优
先权。赵周两人，转报老袁，袁总统即委周为办理借款专员，
一面与伦敦新银行团，取消优先权成约。伦敦新银行团，怎肯
应允，周却想出妙法，要求伦敦新银行团，于元年期内，再借
一千万镑，还要将明年应付的七百万镑，并在年内拨付，才好
偿还一切欠款，无庸与六国商借。且债票宜速即销完，免与他
团借债有碍，否则请将明年二月应付的二百万镑，尽年内付讫，
其余五百万作罢，打销前约，并取销优先权，由中国予以赔偿。
看官！你想这种论调，明明是强人所难，伦敦新银行团，
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民国演义 ·185·
一时交不出这么巨款，又经英政府与他反对，处处掣肘，只得
承认后一层办法。周总长乃与他磋商赔款的数目，无非畀他续
给二百万镑中，多了一个折扣。总是中国吃亏。一面与六国银
行团，正式开议，自元年十一月二十七日起，至十二月下旬，
大致就绪，借额本定二千万镑，因伦敦新借款中，减去五百万
镑，须转向六国银行团添借，乃拟定为二千五百万镑，共计二
十一款。最紧要的，是第二款第五款第六款第十四款第十七款
五条。第二款是指定用途；第五款是声明盐务稽核处办法；第
六款是盐款未足以前，应加入他项，为暂时抵押品；第十四款
是支款时，应照新定审计处规则办理；第十七款是续借或另借
的限制。此外都是普通条件，大约是利息折扣等类。当由国务
总理赵秉钧，运动参议院议员，商定秘密会议，借人款项，何
须秘密。再令财政总长周学熙，到院报告，但将紧要条件交议，
余只以普通二字含混过去，并无原文。议员已心心相印，还有
甚么反对。惟第五款须用华洋稽核员，汪议员荣宝提议，谓：
“本款可无删改，最为上策，否则作为附件；万一银行团不肯
照允，亦只可随便将就罢了。至如普通条件，亦未尝详诘全文，
但把无庸表决四字，作为全院通过的议案 。”无论要件与非要
件，总教随便通过，民国何必需此参议员。
周总长即报告袁总统，老袁自然惬望，将要与银行团订约
签字。忽银行团以欧洲金融，偶遭紧急，须要加添利息，原议
五厘，现要再加半厘。袁总统以吃亏太甚，又暂从迁延；另咨
各国公使，要求赔款欠款等，一概展期，约有三种办法，或展
期一年，或将积欠数目，作为短期公债，分五年清还，或俟大
借款成立后，才行清偿。照会交去，俄公使首先拒绝，简直是
无一承认。法使与俄使，本是一鼻孔出气，当然不从。独英使
朱尔典氏，赞成末项，愿归入大借款下划付，各公使俱挟私见，
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民国演义 ·186·
并非英使爱我，不然，何以前日要悉数归还耶？并代为疏通俄
法二使，决从此议。俄法二使已无违言，英使又函致中政府，
先须聘定洋员，充任稽核，由六国公使通告六国团，然后借款
合同，方可签押。于是由周总长出面，聘定洋员三名，一系意
人，一系德人，一系丹麦人。法使又出来作梗，谓 ：“意大利
丹麦两国，并未列入银行团，在银行团中洋员，只一德人，既
已拟聘非银行团的洋员，何为延及德人？若延及德人，何以不
聘我法人？且未聘及英俄美日人？”中政府又是一个漏洞，多
被法使指摘。这数语照会政府，政府又撞了一鼻子灰，只好另
提出再借问题，申告银行团。嗣美公使复出来调停，谓 ：“中
国只聘一人为会办，由银行团推举，另用各国洋员为顾问，毋
庸列入合同。既免纷竞，又易办到 。”周总长很表赞成，奈五
国公使不肯允诺，须各国各用一人，美使调停无效，竟电达本
国，欲退出银行团，美总统威尔逊氏，竟如美使意见，宣布远
近。略云：
美国资本团，曾应政府之请，加