国，欲退出银行团，美总统威尔逊氏，竟如美使意见，宣布远
近。略云：
美国资本团，曾应政府之请，加入中国借款，今复询问本
政府，如仍愿该团加入，须明白申请，始允遵行。本政府以该
借款条件，近于干涉中国行政之独立，且其中之抵押品及办法，
陈废苛重，若本政府从而怂恿，则负责无有已时，实有背吾美
立国主义。本政府不愿负此责任，决议不再提出申请，惟愿以
合于中国自由进化，不背吾美素行主义之方法，扶助中华民国，
凡可以裨益寓华美民之法制，本政府当竭力赞助也。特此宣言！
自此书宣布后，五国银行团，经一极大的打击，共疑美国
脱离团体，必为单独行动起见，将来中国利益，恐被美国占尽，
不由的惊上加惊，忧上加忧，甚至自相疑忌，竟欲解散。各公
使顾全利益，亟命银行团自相联合，将承借股份，重行支配，
且把要求条件，稍示让步。袁政府待款甚殷，也顾不得甚么主
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民国演义 ·187·
权，除聘定德人为国债局员外，改聘英人为盐务稽核员；并用
法人俄人为审计顾问官。双方会议，渐得允洽，利息仍照前五
厘，债票价格，拟定百分之九十，由银行团扣去六成，付与中
国净额，实得百分之八十四。利息在二分以上，较诸民间进出，
还要加倍。期限定四十七年，还本由第十一年起，每年递还总
额，至第四十七年偿清，合同上仍二十一款。条文琐碎，不及
细载。袁总统不再交议院议决，即令国务总理赵秉钧，外交总
长陆征祥，财政总长周学熙，于四月二十四日，在草合同上签
字。越二日，在正合同上签字，又因急急需用，不及待各国发
售债票，先向银行团商明，垫款二百万镑，另订垫款合同，利
息七厘，即在大借款项下，尽先拨还。千波万折的大借款，至
此成立，共计二千五百万镑，约合华币二万五千万圆。小子有
诗叹道：
不为埃及即波斯，监督重重后悔迟。
何故枭雄专借债？甘将国柄付人持。
借款已定，两议院俱未接洽，忽由袁总统发一咨文，传达
议院，各议员共同瞧着，免不得惊诧起来。究竟咨文如何说法，
且待下回表明。
国会初次成立，各议员即互生党见，至如举一议长，且需
二三十日，倘政府中有重大议案，试问将议至何日，方可表决
乎？议员如此倾轧，实为老袁所窃笑，而大借款即自此进行，
未经议院表决，骤行签字，袁已目无国会矣。然袁之玩弄议员，
固不啻掌中小儿，而对诸外人，则亦未免为所玩弄。且以此款
巨息重之款项，经千波万折而成，乃由彼任意挥霍，毫不顾惜，
一人之耗用无穷，四万万人之负担亦无穷，言念及此，窃不禁
痛恨交并矣。
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民国演义 ·188·
第二十四回
争借款挑是翻非 请改制弄巧成拙
却说袁总统既得大借款，所有订约签字诸手续，已经告竣，
乃咨参众两议院，请他备案，国会是议案处，如何变作备案处。
其文云：
临时大总统咨：本年四月二十六日，据国务总理赵秉钧、
外交总长陆征祥、财政总长周学熙呈称：窃维六国银行团借款，
先后磋商，已逾一年，上年九月间，曾经国务会议，拟定借款
大纲，于十六十七两日，赴参议院研究同意，以为进行标准，
唇焦舌敝，往复磋磨。直至岁杪，合同条议，大致就绪，当于
十二月二十七日，出席参议院，先将特别条件，逐条表决，复
将普通条件，全体表决，经均通过，正拟定期签字，该团忽以
原议五厘利息，借口巴尔干战事，欧洲市场，银根奇紧，要求
增加半厘，只得暂行停议。惟是赔洋各款，积欠累累，一再愆
期，层次商展，追呼之迫，等于燃眉，百计筹维，无可应付。
数月来他项借款，悉成画饼，美国既已出团，而其余五国，仍
未变易方针，大局岌岌，朝不保夕，既无束手待毙之理，复鲜
移缓就急之方。近接各省都督来电相迫，如江苏程都督电，毋
局于一时之毁誉，转为万世之罪人，安徽柏都督电，借款监督，
欠款亦监督，毋宁忍痛须臾，尚可死中求活等语，尤为痛切。
迫不得已，而赓续磋商，尚幸稍有进步，利息一节，该银行团
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允仍照改为五厘，其他案件，亦悉如十二月二十七日通过参议
院之原议。事机万变，稍纵即逝，四月二十二日，奉大总统命
令，五国银行团借款合同，任命赵秉钧、陆征祥、周学熙，全
权会同签字，此令。等因，遵于二十四日，与该银行团双方签
订草合同，复于二十六日，签订正合同，彼此分执存照，以免
复生枝节。理合将华洋文合同各照备二份，并附用途单二份，
呈请大总统鉴核，俯赐咨交议院查照备案，以昭信守等情。查
此项借款条件，业于上年十二月二十七日，由国务总理暨财政
总长，赴前参议院出席报告，均经表决通过，并载明参议院议
事录内，自系当然有效，相应咨明贵院查明备案可也。
此咨。
两院议员，看到这项咨文，都生惊异。参议院中是国民党
声势最盛，专防袁政府违法擅行，此次遇着此案，不待再议，
即复咨政府，谓 ：“大借款合同，未经临时参议院议决，违法
签字，当然无效 。”众议院于五月五日开会，质问政府，请他
解释理由。是时国务总理赵秉钧，以宋案既犯嫌疑，大借款又
同签字，万不能免国会的攻击，即于五月一日，决然辞职，径
赴天津。袁总统也知他微意，给他假期，暂令段祺瑞代理。
段任陆军总长，本与外交财政，不相干涉，至如签字命令，
更觉是没有关系，不过已代任国务总理，无从趋避，只好出席
答复。众议员当面责问，段言 ：“财政奇绌，无法可施，不得
已变通办理，还请诸君原谅！”各议员哗然道：
“我等并非反对借款，实反对政府违法签约，政府果可擅
行，何需议院！何需我等！”原是无需你等 。段亦不便强辩，
只淡淡的答道 ：“论起交议的手续，原是未完，论起财政的情
形，实是困极，鄙人于借款问题，前不与闻，诸君不要怪我；
如可通融办理，也是诸君的美意，余无他说了 。”还是忠厚人
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民国演义 ·190·
口吻。言毕自去。众议员聚议纷纭，或说应退还咨文，或说应
弹劾政府，有一小半是拥护政府，不发一言，当由议长汤化龙，
提出承认不承认两条，付各议员投票表决，结果是不承认票，
有二百十九张，承认票只五十三张。想总是统一党人所投。因
即决议，不承认这大借款，拟将咨文退还。惟统一党系政府私
人，暗替政府设法，与共和党民主党密商数次，劝他承认。两
党尚觉为难，袁总统默揣人情，多半拜金主义，遂阴嘱统一党
员，用了阿堵物，买通两党。果然钱可通灵，两党得了若干好
处，遂箝住口舌，不生异议，且与统一党合并为一，统名进步
党。想是富贵的进步，不是政治的进步。只国民党议员，始终
不受笼络，再三争执。进步党由他喧哗，索性游行都市，流连
花酒，把国事撇诸脑后。得了贿赂，乐得使用。
国会中出席人数，屡不过半，只好关门回寓，好几日停辍
议事。国民党忍无可忍，乃通电各省都督民政长，请他主持公
论，勿承认政府借款。进步党也电致各省，说是 ：“政府借款，
万不得已，议院中反抗政府，不过一部分私见，未足生效 。”
就是财政总长周学熙，又电告全国，声明大借款理由，略言：
“政府借款，实履行前参议院议决的案件，未尝违背约法 。”
于是循环相攻，争论不已。各省都督民政长，有袒护政府的，
有诋斥政府的，惟浙江都督朱瑞，有一通电，颇中情理。小子
浙人，尚记在脑中，请录与看官一阅。电词云：
窃维共和国家，主权在民，国会受人民之委托，为人民之
代表，畀以立法之权，使其监督政府。其责至重，其位弥尊。
吾国肇建以后，几历艰难，始克睹正式国会之成立，国内人民，
罔不喁望。盖以议院为一国大政所自出，凡政府之措施，必依
院议为证据，两院幸已告成，则凡关于国家存亡荣悴诸大问题，
皆可由院一一解决，以副吾民之意。自开会以来，所议者为借
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民国演义 ·191·
款一事，轩然大波，迄今未已。夫借用外债，关系国家之财政，
国民之负担，其为重要，何俟申论？国会诸君，注意于兹，卓
识可佩。惟是国基未固，时艰日亟，借款以外之重要事项，尚
不一而足，有等于此者，且有远甚于此者，例如选举总统，制
定宪法诸事，皆急待讨论，未可搁延，今以借款一案，争论不
休，致使尺寸之时光，駸駸坐逝，揆诸时势，似有未宜。且借
款一事，据院内宣言，并不反对，所研究者惟在此次政府之签
约，是否适法。夫欲知政府之签约，是否适法，但须详查前参
议院之议事录，并证诸前参议院当事之议员，自可立为解决，
无待烦言。此数语亦袒护政府。乃各持所见，异说蜂起，甲派
以之为违法，乙派则以之为适法，迷离惝恍，闻者惊疑。且丙
党议员通电，谓 ：“政府违法签约，已经多数表决，勿予承认
“，而丁党议员来电，则谓：“不承认政府签约之议，并未经
多数通过，不能生效 。”于是此方朝飞一电，谓彼党故事推翻，
而彼方复夕出一文，谓此党横加诬罪。一室自起干戈，同舍俨
同敌国，非仅骇域中之观听，亦虑贻非笑于外人。以国会居民
具尔瞻神圣庄严之地，而言词之杂出如此，其何以慰人民属望
之殷耶？尤有不能已于言者，院内之事件，须于院内解决之，
不特法理之当然，亦为各国之通例。若夫院内之事，而求解决
于院外，瑞诚不敏，未之前闻。应该驳斥。今两院议员诸君，
以借款一事，纷纷电告各省都督民政长，意将诉诸公论，待决
国人，在诸君各有苦衷，当为举世所谅，第各都督民政长，或
总师干，或司民政，与国会权责各殊，不容干越，虽敬爱议院
诸君，而欲稍稍助力，法律具在，其道无由。窃以院内各党，
对于国家大事，允宜力持大体，取协商之主义，若惟绝对立于
相反地位，则不能解决之事件，将继此而日出不穷。
今日之事，特其嚆矢耳。夫院内之问题，而院内不能解决
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民国演义 ·192·
之，虽微两院诸君之诉告，窃虑将有院外之势力，起而解决之
者。以院内之事，而以院外势力解决之，法宪荡然，国何以淑？
循是以往，则国内之事 ，行见为国外势力所主宰矣 。诚然，
诚然。神州倘遂沦胥，政党于何托足？皮之不存，毛将安附？
以我两院诸君之英贤明达，爱国如身，讵忍出此乎？窃愿两院
诸君，念人民付托之殷挚，民国缔造之艰难，国会地位之尊崇，
讨议大事，悉以爱国为前提，手段力取平和，出言务求慎重，
各捐客气，开布公心。庶几国本不摇，国命有托，内无阋墙之
举，外免豆剖之忧，则我全国父老子弟，拜赐无既矣。瑞身膺
疆寄，职有专司，对于国会事件，本应自安缄默，第既辱两院
诸君雅意相告，瑞赋性戆直，情切危亡，用敢以国民资格，谨
附友朋忠告之谊，略贡愚者一得之言。修词不周，尚希亮察！
这道通电，虽是骑墙派的论调，但议案是立法根本，本与
行政官无涉，如何要都督民政长，出去抗议，这正是多此一举
呢。各都督中，惟江西都督李烈钧、安徽都督柏文蔚、广东都
督胡汉民，索隶国民党籍，闻政府违法借款，极力指斥。为后
文伏案。国民党议员，仗着三督声威，纷争益盛，不但驳政府
违法，并摘列合同内容严酷的条件，谓为亡国厉阶，决不承认。
无如政府既联络进步党，与国民党抗衡，众议院连日闭会，反
致另外议案，层叠稽压。各省拥护政府的都督，又电告议院，
斥他负职，国民党自觉乏味，乃与进步党协商，但教政府交议，
表面上不侵害国会职权，实际上亦未始不可委曲求全，否则全
院议员，俱蒙耻辱等语。进步党员，独谓借款签字，已成事实，
即使交议，亦是万难变更，不如姑予承认，另行弹劾政府，方
为正当，国民党也无可奈何，只好模棱过去，承认了案。惟参
议院强硬到底，终不肯承认借款，袁政府竟不去睬他，一味的
独行独断，随时取到借款，即随时支付出去，乐得眼前受用，
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不管日后为难。
当时有一个湖北商民，名叫裘平治，他于宋案及大借款期
内，默窥袁总统行为，无非是帝王思想，若乘此拍马吹牛，去
上一道劝进表，得蒙老袁青眼，便是个定策功臣，从此做官，
从此发财，管教一生吃着不尽。见地甚高，可惜还早一些。计
划已定，只苦自己未曾通文，所有呈文上的说法，