世界现代后期经济史- 第26部分

府投资兴办公路、机场、医院、学校、商店等工程项目，从而扩大就业人数。　

这个时期，罗斯福政府共投资100多亿美元，所建工程年均吸收失业者计200　

多万人。三是法典规定给工人一些权利。如允许工人参加工会，自行推选工　

人代表，有权与工厂企业主签订集体合同等。从而缓和劳资矛盾和革命危机。　

　　　　　第四、调节农业生产。1933—1938年，美国政府在农村实行新农业政策，　

即按1933年“农业调整法”规定来调节和控制农业生产。它的措施包括下列　

几条：一是提高农产品价格。美国政府主要是采取控制农业生产，通过奖励　

及津贴手段，减少农产品的产量，从而提高农产品的价格。这个时期，美国　

政府先后同农场主签订了几万份减少耕地面积的合同，从而减少了小麦、棉　

花、玉米的播种面积约2000万英亩。因减少耕地面积，领取政府奖励或津贴　

的农产品有：小麦、棉花、玉米、生猪、大米、烟叶、奶牛、乳制品等种。　

尽管采取这些措施，农产品生产仍然过剩，农产品价格依然较低。为了消灭　

农产品过剩现象，政府人为地销毁了大量谷物和猪、牛、羊等各种农畜产品。　

二是扩大农业贷款，减少农场破产。美国政府根据1933年6月国会通过的农　

业信贷法规定，成立农业信贷机构和农贷中心银行等机构，专为农场和农民　

合作社提供贷款，使农场主获得抵押贷款，也使农民合作社偿还老债，重新　


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获得低利率贷款（即利率为4。5％）。但在推行农业信贷法过程中农民未获得　

明显改善，而且有60万个农场破产，约占全国农场总数的10％左右。　

　　　　　美国政府推行罗斯福“新政”纲领初期，在一定程度上促进了工农业的　

恢复。但实施罗斯福“新政”，并没有使美国摆脱经济危机，更没有使美国　

经济获得复兴和高涨。就是说，自罗斯福执政以来，美国经济一直处于萧条　

和不景气的状态。1937—1938年，美国又爆发了新的经济危机。在经济危机　

期间，美国工业生产下降了30％以上，工业企业开工严重不足，开工率为50％　

左右；失业人数达1000多万人，失业率约为20％。农业危机尖锐化，农产品　

过剩日益严重，重要农产品价格下跌30％以上。对外贸易额大幅度下降，1938　

年美国对外贸易额在资本主义世界中所占的比重从1929年的12％下降为8％。　

经历了两次经济危机，美国在世界经济中的地位和实力明显地下降了。例如，　

1938年美国工业总产值在资本主义世界工业总产值中所占的比重从1929年　

的48％下降为32％。1938年美国的资本输出额也从1929年的172亿美元下降　

为115亿美元。而且随着德国和日本法西斯政治、经济、军事力量的扩张，　

也使美国在世界经济中的地位和利益受到威胁和挑战。　

　　　　　　（3）第二次世界大战时期的美国经济　

　　　　　1941年12月7日，日本偷袭珍珠港。美国于次日正式参与第二次世界　

大战。　

　　　　①第二次世界大战时期的美国经济政策　

　　　　　第一，观望牟利政策。美国政府在第二次世界大战前夕，基本上是实行　

纵容法西斯侵略和观望牟利的政策。其最终目标是大发战争横财。美国政府　

为了实现其政策目标，先后采取了下列经济措施：　

　　　　　一是出售军工产品。1935年，美国政府为了发战争横财，表面上颁布了　

禁止对交战国出售军工产品的“中立法案”，以掩人耳目。另一方面，又通　

过垄断集团秘密地将战略原料和军工产品偷偷地卖给德国、意大利、日本法　

西斯分子，从中牟取巨额利润。　

　　　　　二是允许反法西斯国家购买美国军火。第二次大战发生后，美国政府被　

迫于1939年冬，允许反法西斯国家按现购自运的协定向美国采购军工产品。　

但德国法西斯则通过美国垄断组织或所谓“中立国”购买军需品，从而使美　

国垄断组织或军火商获得商品市场，大发战争横财。　

　　　　　三是颁布“租借法案”。由于美国人民反对向法西斯国家出售军火，要　

求对反法西斯国家进行物质支援，美国国会被迫于1941年3月11日颁布了　

　“租借法令”。美国政府根据法令规定向英国、法国、苏联供应了价值约440　

亿美元的军需物资，美国的垄断组织也从军火买卖中获得了70多亿美元的商　

品物资补偿，为美国进行对外扩张活动创造了条件。　

　　　　　第二，调节经济政策。1941年12月7日，日本偷袭珍珠港，从此美国　

正式参加第二次世界大战。美国罗斯福政府为了适应战争需要，一方面制定　

政治政策，稳定国内政局，加强政府权力，打击国内法西斯势力；另一方面　

是实行调节经济政策，主要推行战时经济。美国调节经济政策的内容包括下　

列几个方面：　

　　　　　一是建立调节经济机构。战争期间，为了将经济转入战时轨道，美国建　

立了一系列经济调节机构。例如，1940年5月，美国建立了紧急管理局，其　

任务是实行扩军备战。1941年1月成立了生产管理局，它是美国战时经济的　

最高领导机构，局长是美国通用汽车公司总裁克努德森。它根据需要，建立　


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各种具体机构，并管制一定经济部门的工作，特别是领导工业生产工作。1943　

年5月，美国又建立了战时动员局，詹姆斯·弗·伯恩斯任局长。这是一个　

协调战时经济的机构。1944年10月，该机构改名为战时动员与战后恢复局，　

其职责是调节战时经济，制订战后恢复经济方案。　

　　　　　二是筹集军费。美国在战争期间，需要大量军费。例如，1939年军费支　

出为12亿美元，1940年为18亿美元，1945年为800多亿美元。为了解决战　

争经费，组织军事订货生产，控制战时通货膨胀，美国政府采取了下列政策：　

第一、加强课税，提高税率。例如1940年6月美国决定降低个人所得税免征　

额，提高个人超额累进所得税率和公司所得税率。同时，提高货物税、房地　

产税、赠予税、超额利润税的税率。1941年9月美国国会通过增税法案，决　

定降低个人所得税的免征额，将个人所得税的最高税率提高至　77％，公司税　

率提高至31％。1942年10月实行新税法，将个人所得税的最低税率和最高税　

率分别定为18％和88％。公司所得税的最高税率为40％，超额利润税率为90％。　

在战争期间　（即1939—1945年），美国征税收入总额为1370亿美元，全部　

军费的44％是依靠课税来支付。第二，发行战时公债。这是美国筹集军费的　

一个途径。在战争期间，美国先后8次发行公债，共筹款2745亿美元，支付　

了全部军费的56％。　

　　　　　三是实行管制物价。这是控制战时通货膨胀的重要调节措施。在战争期　

间，美国市场上和商品及劳务价格上升80％以上，1945年的价格水平较1940　

年增长了36％左右。为了控制通货膨胀，美国政府采取了下列措施：第一，　

1942年初美国颁布了物价紧急管制法，并授权美国物价管制署管制物价。第　

二，1942年10月美国国会通过了稳定法，也就是将农产品价格稳定在战时　

最高价格水平上。为了实施稳定法，美国成立经济稳定署。第三，实行商品　

规定最高限价政策。即罗斯福总统授权物价管制署对影响生活的全部商品规　

定最高价格或实行纯经济限价办法。这些措施使批发价格和零售价格的提高　

分别控制在2％至4％左右。　

　　　　　四是实行定量配给制。这是美国战时调节经济的重要措施。美国实行的　

管制物价政策，虽然取得一些成绩，但未能根本解决战时通货膨胀问题。出　

现了商品质量下降，黑市猖獗、违反物价管制条例等一系列问题。为了对付　

通货膨胀，稳定市场，1941年初实行了生活必需品的定量配给制，保证平均　

分配。实行配给制的有轮胎、汽车、自行车、鞋、糖、咖啡、打字机等日用　

消费品和主要食品。　

　　　　　五是加强战略物资管制。在战争期间，美国为了保证军工生产需要，根　

据1939年6月颁布的“关于战略原料的法令”的规定，对重要原材料、战略　

物资、进出口贸易，特别是战略原料进口和军需品出口，实行管制。在战时，　

美国实行管制的物资计有900种左右。有些特别重要的物资，如有色金属、　

钢、生丝等等，由国家实行直接分配。　

　　　　　此外，在战争期间，美国还对劳动力分配实行调节。主要是保证美国军　

队、军事工业生产，对劳动力需要的优先供应。　

　　　　②第二次大战时期美国经济的畸形发展。　

　　　　在第二次世界大战时期，美国经济获得了畸形的发展和繁荣。它主要表　

现在以下几个方面：　

　　　　　第一、国家垄断资本主义的发展。美国是垄断资本主义高度发展的国家。　

在第二次世界大战期间，随着战时经济、战时生产的高涨，生产与资本的集　


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中，美国的国家垄断资本主义又在原有的基础上获得了很大的发展。其发展　

的标志：　

　　　　　一是垄断组织把持战时管制机构。第二次大战推动了美国国家垄断资本　

主义的发展。在战争期间，垄断资本家利用国家政权来牟取巨额垄断利润。　

在战时经济年代，罗斯福政府以调节经济为由，建立了一系列经济管制机构。　

如紧急管理局、生产管理局、战时动员局、工业委员会等。这些战时经济调　

节机构，都由政府官僚、垄断资本家、垄断组织及其亲信把持，并成为其加　

强与发展垄断的工具。例如，1941年成立的生产管理局，是管制战时经济的　

中央机构，它通过各种战时机构，控制国家军事订货，管制原材料、燃料、　

劳动力，制定价格等经济调节大权，千方百计地扩大垄断组织的利润收入。　

　　　　　二是国家向垄断组织的军事订货扩大。在战时，美国筹措庞大军费和组　

织军事订货。这些军费用于扩大国家向垄断组织的军事订货。在战争期间，　

国家军事订货和采购军需品的军费支出达3000多亿美元，军事订货的利润源　

源流入垄断资本家的腰包，从而推动了国家垄断资本主义的发展。　

　　　　　三是国家投资兴建军工企业，无偿租给垄断组织经营。在战争期间，为　

了发展军工生产，美国通过国家预算拨款，投资172亿美元，兴建了有关飞　

机、化学、造船、原子能、无线电设备、金属加工等2000多个军工企业，其　

中70％的企业，无偿交给大垄断资本组织进行经营，从而使垄断组织大发战　

争横财，促进了美国国家垄断资本主义的大发展。　

　　　　　第二，工业的畸形发展。战争年代，美国工业获得了很大的发展。它主　

要表现在以下几个方面：一是工业产量增长。例如，1939—1943年，美国的　

重工业产量增加了两倍多。轻工业产量增长60％多，但有些民用物品产量却　

下降了7％。军工产品发展最快。1943年，美国军需生产在国民生产总值中所　

占比重从1939年的1％增长至35％。二是工业生产与资本的进一步集中化。在　

战时经济年代，美国战时生产管理局决定50多万个小型工业、商业及银行停　

止营业。从1940—1945年的公司合并浪潮中又有2000家独资公司被合并。　

其中，30％被并入拥有资产5000万美元的大公司之中。随着企业的合并，工　

业生产与资本日益集中化。例如，1944年美国拥有1000工人以上的大型企　

业在企业总数中所占的比重从1939年的0。4％上升为1％。随着企业的兼并，　

工业资本也日益集中化。1939—1945年，拥有5万美元以下的小企业大幅度　

下降，拥有10亿美元以上大公司数目不断增加，如1939年，美国拥有资本　

10亿美元以上的大公司约有11家，1945年则发展为45家。　

　　　　　第三，农业生产的显著发展。在第二次世界大战期间，美国农业生产获　

得了很大的发展。二战期间，美国按照“租借法令”及贸易协定，将大量剩　

余粮食和农产品供应有关同盟国家，从而使美国农业摆脱了慢性危机局面，　

推动了农业生产的发展。1945年，美国的农产品总产量较1939年增长了20％　

以上。其中小麦、玉米、稻米、棉花等农作物和猪、牛、羊等各种牲畜头数　

都有较大的发展。在战争期间，因大量农村青壮年劳动力参军，导致了农业　

劳动力不足。为了发展农业生产，美国大力发展拖拉机、载重汽车、联合收　

割机、挤奶设备等农机具生产。例如，1945年有拖拉机242万台，较1940　

年的155万台增长了87万台，联合收割机从23万台扩大到54万台，等等。　

农机具数量的增长，促进了农业机械化水平的提高。于是机械化取代畜力动　

力。由于农业机械化促进了提高农业劳动生产率的25％，使美国从事农业生　

产者由1939年的1130万人下降至1945年的1000万人。1939—1945年，农　


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产品价格增长了118％。价格提高使农民及农场的收入也相应提高，从而调动　

农民生产的积极性，推动了农业生产的发展。　

　　　　　第四，对外贸易的发展。在战争期间，美国除了工农业获得发展外，交　

通运输、国内商业、对外贸易也获得了很大的发展。例如，1945年，美国商　

品出口总值从1939年的32亿美元扩大至98亿美元，商品进口总值从22亿　

美元上升为42亿美元。对外贸易一直处于顺差地位。　

　　　　　第五，对外经济扩张的发展。在战时，美国除了通过对外贸易从中获利　

135亿美元以外，还通过资本输