第二十章安国会议前后
我军撤出张家口后，相继向南转移。 10 月底，敌人在占领了平绥铁路
沿线城镇后，又分路向南进犯。在此期间，军委曾指示我们最大限度地集中
主力，歼灭敌第16 军，但因当时部队连续作战，伤亡较大，主力未能集中。
我军在放弃张家口后，仍处于敌我对峙状态，尚未摆脱被动。
我军撤出张家口后，中央曾一再鼓励我们：我之作战重在歼灭敌人有生
力量，一城一地之得失无关大局。的确，撤离张家日，我们是放弃一个包袱，
换取了军事上的自由和主动。但由于撤退仓促，没有解释理由，军队和地方
有些同志有埋怨情绪，甚至骂街；有的对平绥线的优越条件恋恋不舍，不愿
向南转移，这对于团结和争取胜利都是不利的。为了解决上述问题，并布置
张家口撤出后全区的斗争方针和任务，晋察冀中央局于10 月下旬在涞源召开
了扩大会议。
会议由聂荣臻主持，首先组织大家学习了中央不久前刚发出的《三个月
总结》和《以自卫战争粉碎蒋介石的进攻》等指示，以批评与自我批评精神，
初步总结了张家口撤退后对敌斗争的经验教训。
聂荣臻从战争的全局和敌强我弱的形势及作战的目的等方面，谈了对放
弃张家口的看法。他说，我们决定撤离张家口，就是决心丢掉一个包袱，回
到根据地，摆脱被动，争取主动。张家口这个地区，敌人集中了那么多兵力，
从东西两面夹击，如果我们把主要的兵力都纠缠在张家口，要守守不住，想
走走不脱，不利于今后的行动。我们作战的目的是以歼灭敌人有生力量为主，
不以保守个别地方为主。我们放弃张家口，取得了主动和自由，可以在运动
中歼灭更多的敌人，这才是决定最后胜负的关键。
我也谈了自己的看法，认为过去我们有夺取“三路四城”的担子在肩上，
包袱太重，现在包袱让敌人去背，是件好事。我还特别强调，由于部队连续
作战，兵力削弱了，要补充人员，加强后勤建设，还要关心爱护部队，要克
服悲观情绪，树立胜利的信心。
会议对今后的行动方针和任务进行了讨论，作出了《关于张垣失守后的
形势与任务的决定》，决定强调：必须坚决贯彻中央军委关于运动战、歼灭
战的作战方针，只有主动地大量歼灭敌人的有生力量，才能从根本上转变我
区的军事形势。决定要求加强党的领导，加强政治工作，动员全体军民力争
取战局的转变而斗争。
通过这次会议，大家统一了认识，决心克服悲观、埋怨情绪，树立战胜
敌人的信心，团结一致，战胜蒋介石的进攻，争取战争胜利。
涞源会议后，部队没来得及休整和补充，又投入战斗。当时，敌人占领
张家口，在重新占领了平汉路北段后，又侵占了察南地区。敌人的企图是：
以第11 和第12 战区的兵力，深入晋察冀根据地的腹地，占领要点，封锁关
隘，把我军主力困在山区，进而包围歼灭。为了实现这一目的，敌人首先把
攻击目标指向我易（县）涞（源）地区。以第53 军在平汉线上维护交通，以
第94 军准备攻占易县，然后西出紫荆关，与侵入察南的敌人会攻涞源。
从1946 年11 月至1947 年2 月间，我和罗瑞卿指挥晋察冀野战军在保定
南北连打4 仗，多数打得好，俘虏、缴获不少；也有的打得不好，打成平局。
第一仗是易（县）涞（水）战役。这一仗从11 月2 日至16 日，连续进行了
两次战斗，共毙伤俘敌3800 多人，但在易县，涞水间的二十里铺、门墩山一
线最后合击敌第94 军时，未将敌分割切断，致失各个歼敌之机。打成平局。
易滦战役后，敌东撤啄县、。定兴一线，我野战军遂转至易县、满城、
完县山区边沿地带，利用战斗间隙，进行了20 多天的休整、补充和练兵。为
了适应战争的需要，在此期间，调整了野战军和军区的原有战斗序列和编制，
将新参军的三四万新战士补充到野战军，使各纵队由原来的2 个旅改编为3
个旅；野战军指挥机构合并于军区机关，前线的作战指挥，由军区按照具体
情况临时组织前进指挥所实施。第1 纵队归回晋冀鲁豫军区建制；其他各纵
队及二级军区的指挥员和政治委员，大部分仍旧。根据薪的区划，对有关独
立旅也进行了相应的调整。
12 月16 日，敌军又以6 个团从保定、漕河一线分路向满城进犯，企图
策应敌第94 军再次攻取易县。我们决定消灭该敌前梯队。敌人这次的行动非
常谨慎，采取缩小间隔，齐头井进，步步为营的战术。我们以一部兵力从休
整地域转至徐水以南牵制第94 军，集中主力于20 日晚围歼进犯满城之敌，
战至21 日，分别在相庄、道口地区和后大留将敌军3 个团全歼，残敌仓皇逃
回保定。由于敌先行部队受挫，第94 军龟缩原地，战斗即告结束。这次战斗，
毙敌400 余人，俘敌2200 多人。
满城战役重创进攻之敌，鼓舞了部队的信心。战后，我们一面令部队休
整待命，一面严密监视敌情，寻找战机。当时，敌第11 战区主力在易县、满
城地区受挫后，收缩于保定以北的平汉路沿线，保定以南的望都到正定百多
公里的铁路上，仅有敌保安第5 总队侯如塘部的6 个团和一些县“自卫队”
守备，虽号称万人以上，但分散，战斗力不强。歼灭这些敌人，不仅可以切
断保定与石家庄的联系，还可以掩护我军从冀中向冀西运粮。于是我们决定
主动出击平汉路，发起保（定）南战役。以第4 纵队为主力，另以冀中和冀
晋的各1 个分区配合，其他主力部队以战备姿态继续休整，准备打击出援的
敌人。
1947 年1 月21 日拂晓，战役开始，这天正值农历除夕，第4 纵队的指
挥员们冒着风雪严寒向保南地区的敌军据点突然发起攻击，一举攻克望都城
和王京村，全歼守敌。与此同时，参战的分区部队也分别破击了定县城至新
乐县城间的铁路。
初战告捷，我们继续向南攻击，乘胜扩大战果。当晚，第4 纵队分路隐
蔽南下，转至定县、新乐间，以奔袭分散孤立之敌先打援后攻城等灵活战法，
至1 月28 日，先进占新乐又夺取定县。这次保南战役，共歼敌3200 余人，
解放了望都、定县、新乐3 座县城，切断了保定到石家庄敌军的联系，使我
冀晋与冀中两个解放区联成一片。
敌人在保南吃了败仗，急于向我报复。2 月6 日，保定以北的敌军乘我
主力南移之机，以一部又从涞水向易县进攻；一部在徐水、固城一线策应。
为了诱敌深入，我军主力撤离易县，向西南方向退却，准备在塘湖地区歼敌。
但敌人进至塘湖后，只作短暂停留，便东向与进到姚村策应的敌军靠近。由
于敌军猬集一团，我们原定在塘湖歼敌的计划难以实现。为了创造新的战机，
我们当即以一部向平汉线固城、漕河段出击，威胁敌之侧后，并围攻徐水城。
这样，果然吸引了敌人，2 月15 日，敌人急忙回援徐水。16 日我们以主力向
姚村急进，当晚，我军各部队进入战斗，经3 小时激战，歼敌约两个营。正
当重新调整部署，准备发起总攻时，由于有的部队战场观察不实，把敌人向
姚村收缩误认为是向东撤退，以致错过战机。18 日，由于敌军增援，我们撤
出战斗。这一仗没有打好。
我们在保定南北连打四仗，挫败了敌人自占领张家口以来的锐气，但由
于未能大量地歼灭敌人的有生力量，整个战局仍未取得主动。
姚村之战后，军区机关驻地由冀西移到冀中的安国县。安国，古称祁州，
为北方最大的药材集散地，是个物产丰富，市场较发达的地方。由于姚村没
有打好，我们如实向中央军委报告。2 月21 日军委给聂荣臻和我发来电报，
对我们进行了批评，指出：你们最近时期在保、易间的争夺战是在被动情况
下进行的，故打不出好仗。今后应大踏步进退，不拘于一城一地之得失，完
全主动作战，先打弱敌，后打强敌，调动敌人，各个击破。
我感到军委对我们的批评是中肯的，指出了我们在前一阶段作战中存在
的问题。为什么会这样呢？
一是机械地执行夺取“三路四城”的方针。从当时敌我力量的对比来看，
是不适当的。首先打大同，更是失策；大同久攻不下，又不撤围，就更被动。
我从承德回到张家口后，奉命组织东线战役，这时我开始感到平绥线的
战略形势很紧张。大同久攻不下，西面有傅作义、马占山两军，东面是蒋军
的主力，均为美械化装备。因此，我在接受东线指挥任务后，想打好一点，
来缓解边区北线的形势，摆脱被动局面。我率军区主力在东线进行了两个多
月的作战，虽严重地打击了东线敌人的3 个美械化军，但仍未大量歼灭敌人。
后来中央局决定撤围大同，放弃张家口，这时北线的形势已是相当被动，但
有些同志还不愿从平绥线东段撤出。我当时虽然看到平绥线军事形势不利，
但对久围大同将造成的严重后果看得不够。从张家口撤退后，主力转到南面，
在保定南北连打几仗，除保南战役外，都是敌人主动进攻。而保南战役，也
是在敌人进攻我根据地的态势下，我们不得不采取的反击行动。这一时期的
军事行动，有保守倾向。
二是没有大量歼敌。从内战爆发以来，晋察冀军区部队在人民群众的大
力支援下，英勇作战，共歼灭了敌军8 万余人，堪称战果辉煌。但没有整师、
整军成建制地歼灭敌人，没有打出有较大影响的胜仗。罗瑞卿后来在政治工
作会议中，用“胜利不足”4 个字来概括当时的战局，我认为是恰当的。
军区的同志都在考虑怎样克服这些缺点和不足，认为必须打出去，争取
主动。为了争取主动，3 月底，晋察冀中央局在安国召开了扩大会议。会议
在聂荣臻的主持下，根据中央2 月1 日发出的《迎接中国革命新高潮》的指
示和军委一段时间来对我区作战的多次指示，以批评与自我批评精神，检查
了军事斗争中存在的问题，同时讨论了土改和生产问题，研究了今后斗争的
方向和任务。
这次会议的中心议题是力争战局的根本转变。会议认真总结了内战爆发
以来我们的经验教训。我在会上谈了前面说的几个观点，并与一些同志交换
了意见。经过讨论，大家统一了认识，认为：军事上存在问题的主要原因，
在于领导层（主要是中央局）对全面内战爆发思想准备不足。在“和平民主
新阶段”的思想下军队复员过多（全军20 万人，只保留10 万），临战前动
员太迟太慢（主要是兵员征集）。胜利不足的直接原因是运动战的思想不够，
不敢大踏步进退和集中兵力，根本原因是怕丧失土地。从张家口撤退时虽有
觉悟，但这种观念还没有根本转变。
会议明确了今后军事斗争的方针，是坚决执行军委关于运动战、歼灭战
的指示，大踏步进退，主动向敌人守备薄弱的战线出击，调动敌人，集中绝
对优势兵力，在运动中各个歼灭敌人。会议特别强调，我们应当从整个战局
着眼，通盘筹划，不被眼前敌人的局部行动所左右。同时要发动群众，对地
方军、民兵进行游击战的领导和训练，以便更有力地配合野战军的作战行动。
这次会议开得比较顺利。军队和地方的同志也交换了意见，加强了团结。
我认为安国会议起到了统一认识，增强团结，使军事思想更解放的作用，成
为晋察冀转变战局的一个重要契机。
根据安国会议确定的作战指导思想，我们分析了华北的敌情，认为东面
的津浦路和南面的正大路敌人比较薄弱，特别是正太路，除石家庄、太原两
点敌人兵力较多外，其他主要是地方保安团队，分散守备铁路沿线。正大路
以娘子关为界，分属保定绥靖公署主任孙连仲和太原绥靖公署主任阎锡山两
个指挥系统，这就便于我们各个击破。打正太路是大胆的军事行动，要离开
基本区到根据地南面边缘区作战。我对司令部的同志说，即便敌人到了陈南
庄（当时晋察冀根据地的中心区）也不管它。根据地的党政军民在抗战时期
就有丰富的反“扫荡”经验。只要打下正太路，即便敌人深入也好办。
大家的思想都一致了，就决心以野战军主力向正大路沿线的敌人发动全
面进攻。整个战役拟在一个月完成，分两期进行。
第一期，扫清石家庄外围的敌人。以主力第2、3、4 纵队及地方武装一
部，首先歼灭滹沱河左岸正定及石家庄东南栾城等地区之敌，孤立石家庄守
军第3 军；以地方武装一部于完县、满城和阳高以西地区，积极向保定、满
城活动，并准备阻击南援之敌。战役第一期预定于4 月8 日开始， 12 日结
束。
第二期，以两个纵队主力分经石家庄南、北地区，沿正大路向西攻击，
首先歼灭井陉、获鹿等地之敌，尔后继续西进。同时以冀晋地方武装一部积
极破袭正太路，以1 个纵队主力控制于正定附近，另以一部和地方武装于石
家庄以东佯动，钳制石家庄之敌。第二期作战定于4 月15 日发起， 25 日
结束。
为了保障战役的顺利实施，计划中提出了严格的要求：在战斗发起时，
必须以神速、秘密动作透人敌防御纵深，发挥突然性；针对敌依据其深沟高
垒与多样式的防御工事的特点，各级指挥员、参谋人员要到预定战地进行侦
察，并研究制定攻坚之战法，做好准备；要破坏与控制正定城西之铁路，以
利攻城；注意保密，战斗发起前停止电台联系；严禁以电话传报行动部署；
部队运动一律夜间进行；注意对空隐蔽，并组织对空射击。
3 月31 日，我们将上述计划报告军委。军委复电同意，并要求尽可能提
早举行及缩短作战时间。
4 月8 日，第一期作战于石家庄外围展开。10 日，第4 纵队在冀中军区
部队�
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